Решение № 2А-391/2019 2А-391/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-391/2019

Дело № 2а-391/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело № 2а – 391/2019 г., по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по оформлению права собственности на артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по оформлению права собственности на артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения.

В обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой Михайловского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В результате проведенной проверки установлено, что на территории МО - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области находятся 13 артезианских скважин. Между тем проведенной проверкой установлено, что право муниципальной собственности на 4 объекта водоснабжения (артезианские скважины) расположенных на территории сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки) не имеющих собственника, до настоящего времени надлежащим образом не оформлено. Указанное имущество является объектом недвижимости. Отсутствие законного собственника данного имущества, обязанного, в том числе, нести бремя ее содержания может привести данный объект в ненадлежащее состояние в связи с физическим износом, т.к. обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта и д.р.), что, в том числе, может привести к случаям причинению вреда жизни и здоровья граждан. Бездействие администрации МО - Щетининское сельское поселение по не оформлению права собственности на артезианские скважины является незаконным, поскольку отсутствие собственника данных объектов приводит к отсутствию контроля за их сохранностью и использованием, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также причинению ущерба окружающей среде (нарушению гидроизоляции между горизонтами подземных вод, истощению водных запасов и др.).

В связи с нарушениями требований п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 10 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области поселение по не оформлению права собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки), не имеющих собственника и обязать администрацию муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в срок до 1 декабря 2019 года оформить право собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки).

Административный истец - прокурор Михайловского района Рязанской области Мартынов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, при этом от главы администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО1 в суд поступило заявление о признании в полном объеме требований прокурора Михайловского района Рязанской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по не оформлению права собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки), не имеющих собственника и обязании администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в срок до 1 декабря 2019 года оформить право собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки) и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, отзыв на него, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Нормами ч. 1 ст. 225 ГК РФ закреплено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Положениями ч.5 и 6 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ, указано, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Указанные артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки) являются объектами недвижимости. Отсутствие законного собственника данного имущества, обязанного, в том числе, нести бремя ее содержания может привести данные объекты в ненадлежащее состояние в связи с физическим износом, т.к. обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта и д.р.), что, в том числе, может привести к случаям причинению вреда жизни и здоровья граждан.

Бездействие администрации МО - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по не оформлению права собственности на артезианские скважины является незаконным, поскольку отсутствие собственника данных объектов приводит к отсутствию контроля за их сохранностью и использованием, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также причинению ущерба окружающей среде (нарушению гидроизоляции между горизонтами подземных вод, истощению водных запасов и др.).

Приведенные факты указывают на несоблюдение законодательно закрепленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое бесхозяйное имущество.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся, и которые могут находиться на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Михайловского района Рязанской области по административному иску обоснованными и доказанными. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по оформлению права собственности на артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по не оформлению права собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки), не имеющих собственника.

Обязать администрацию муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в срок до 1 декабря 2019 года оформить право собственности на 4 артезианские скважины, расположенные на территории Щетининского сельского поселения (№2421/61201912 в с. Пушкари, №4/61125201 в с. Пушкари, №13-Р/61202109 в с. Прудская, №15594/61202110 в д. Прудские Выселки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Пантелеев И.Е.