Постановление № 5-193/2024 5-5/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 5-193/2024

Дело № 5-5/2025 (5-193/2024)

УИД: 28RS0023-01-2024-002798-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тында 22 января 2025 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Лавриненко А.Н.,

с участием: помощника Тындинского транспортного прокурора Мысова Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107144, <...>), предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14 ноября 2024 года Тындинским транспортным прокурором ФИО4 в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства о промышленной безопасности выявлено противоправное, виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, Предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ О промышленной безопасности), Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения» (далее - Приказ № 461), и иных нормативных актов при эксплуатации опасных производственных объектов должностными лицами Путевой машинной станции №249 — структурного подразделения Дальневосточной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПМС №249), в ходе которого установлено следующее.

В соответствии со ст. 9 Устава, места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованные сооружения и устройства для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. В силу п. 122 Приказа №461, эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение требований промышленной безопасности, в том числе, установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов. Исходя из пп. «г» п. 170 Приказа №461, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены состояние изоляции проводов и заземления электрического крана с определением их сопротивления. Согласно пп. «Д» п. 251 Приказа №461, эксплуатирующая организация не должна допускать подъёмные сооружения в работу, если при проверке установлено, что на подъёмных сооружениях выявлены технические неисправности, в том числе, канатов. В нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, пп. «Г» п.170 Приказа №461, отсутствует заключение лаборатории о состоянии изоляции проводов и заземления с определением их сопротивления на кранах с регистрационными номерами: КР-11222, КР-11221, КР-11223. Вопреки ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, пп. Д п. 251 Приказа № 461, металлические грузоподъёмные канаты используются с недопустимым износом (надорваны). В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, ст. 9 Устава, п. 122 Приказа № 461, отсутствуют пломбы и замки на защитных панелях электропитания кранов с регистрационными номерами: КР-11222, КР-11221, КР-11223.

Таким образом, Тындинский транспортный прокурор считает, что данные нарушения законодательства стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за выполнение требований законодательства в указанной выше сфере, а также из-за отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства ОАО «РЖД». Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Помощник Тындинского транспортного прокурора при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в соответствии с санкцией статьи.

Представитель ОАО «РЖД», извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, в порядке, установленном ст. 28.3 КоАП РФ.

По смыслу ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к вышеназванному Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ отмечено, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на адрес.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, в силу положений ст.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, к которым относятся грузоподъемные краны.

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В силу п. 122 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее Приказ №461), эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение требований промышленной безопасности, в том числе, установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов.

Исходя из пп. «г» п. 170 Приказа №461, при техническом освидетельствовании крана должны быть проверены состояние изоляции проводов и заземления электрического крана с определением их сопротивления.

Согласно пп. «д» п. 251 Приказа №461, эксплуатирующая организация не должна допускать подъёмные сооружения в работу, если при проверке установлено, что на подъёмных сооружениях выявлены технические неисправности, в том числе, недопустимый износ канатов.

Из справки о результатах проверки следует, что помощником Тындинского транспортного прокурора в ходе проведения анализа исполнения законодательства в Путевой машинной станции №249 — структурного подразделения Дальневосточной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, пп. «г» п.170 Приказа №461, отсутствует заключение лаборатории о состоянии изоляции проводов и заземления с определением их сопротивления на кранах с регистрационными номерами: КР-11222, КР-11221, КР-11223.

Вопреки ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, пп. «д» п. 251 Приказа № 461, металлические грузоподъёмные канаты используются с недопустимым износом (надорваны).

В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ О промышленной безопасности, п. 122 Приказа № 461, отсутствуют пломбы и замки на защитных панелях электропитания кранов с регистрационными номерами: КР-11222, КР-11221, КР-11223.

Путевая машинная станция №249 является структурным подразделением Дальневосточной дирекции по ремонту пути - филиал ОАО «РЖД», при таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО «РЖД» по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Вина ООО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Нарушений норм административного законодательства при возбуждении в отношении ООО «РЖД» дела об административном правонарушении судом не установлено. Согласно представленному уведомлению от 07.11.2024 г. № 02-03-2024/364-24-20009413, представителю ООО «РЖД» разъяснялись права и обязанности, было предложено направить защитника юридического лица для участия при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Совокупность исследованных доказательств дают суду основания считать вину ООО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, доказанной.

При назначении наказания учитывается тяжесть административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о правонарушителе, иные обстоятельства дела, а именно то, что выявленные нарушения федеральных законов, в их совокупности, могли создать условия для аварийных ситуаций при эксплуатации опасных производственных объектов ПМС №249, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Смягчающие и отягчающие по делу обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлены.

Учитывая характер совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Денежные средства необходимо перечислить в течение 60 суток по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счёт 40102810245370000015, код бюджетной классификации 49811601091010001140, ОКТМО 10701000, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Н. Лавриненко