Апелляционное определение № 33А-4126/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Ворончихина О.В. Дело № 33а-4126/2025

№ 13а-114/2025 (2а-274/2022)

43RS0011-01-2022-000279-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Киров

Судья судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда Сурков Д.С.,

рассмотрев единолично представление прокурора Верхнекамского района Кировской области К. на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>, принятого по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц к МО «Верхнекамский муниципальный округ Кировской области» в лице МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму,

установила:

решением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>, вступившем в законную силу, исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены:

на МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

на МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Росавтодор паспорта обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес> (л.д. 54-62).

Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от <дата> до <дата>. В обоснование требований указано, что исполнение судебного акта требует длительного периода времени. В администрации округа аттестован специалист для прохождения проверок, предусмотренных пунктами 30-34 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. С ООО «<данные изъяты>» заключены муниципальные контракты от <дата> на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и по разработке и составлению Паспорта обеспечения транспортной безопасности, срок оказания услуг по контрактам – <дата>. <дата> специалисты ООО «<данные изъяты>» приступили к визуальному обследованию объектов транспортной инфраструктуры и сбору технической документации для исполнения обязательств по вышеуказанным контрактам. Администрация округа предпринимает все возможные меры, направленные на исполнение данного судебного решения. Для выполнения решения суда в полном объеме требуется дополнительное время.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> по административному делу № удовлетворено: администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> по административному делу № на срок до <дата>.

В представлении на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> об отсрочке исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> прокурор Верхнекамского района Кировской области указывает на незаконность и необоснованность вынесенного определения суда первой инстанции, на нарушение баланса законных интересов взыскателя и должника, на затягивание исполнения решения суда, что существенно влияет на права лиц, в интересах которых оно постановлено. Прокурором указано, что решение суда исполняется более трех лет, ранее предоставлялась отсрочка его исполнения определением суда от <дата> на срок до <дата>, определением суда от <дата> на срок до <дата>. Срок исполнения муниципальных контрактов, на которые ссылается заявитель в обоснование требований о предоставлении отсрочки, до <дата>, при этом ничем не обосновано предоставление отсрочки на срок до <дата>. Целью исполнения данного решения суда является предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об особой значимости, неотложности правовой защиты. Просит отменить определение Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>, в удовлетворении заявления администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <дата> отказать.

В силу статьи 315, главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы (представления) осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы (представления) в судебном заседании с участием сторон не установлено, в связи с чем частная жалоба (представление) рассмотрена судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы представления, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> на МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес> МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обязали в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Росавтодор паспорта обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес> (т. 1, л.д. 54-62).

Решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области Д. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МКУ Администрации Верхнекамского округа Кировской области (т. 1 л.д. 83).

<дата> МКУ Администрацией Верхнекамского округа Кировской области направлены в ГУФССП сведения о частичном исполнении судебного решения (т. 1 л.д.86-87). Указано, что 6 мостов, указанные в решении, подлежат выводу (исключению) из реестра как не подлежащие категорированию и для их исключения необходимо разработать технические паспорта. По предварительной оценке на разработку одного технического паспорта для исключения из реестра необходимы денежные средства в размере 250 тыс. руб. Для остальных 4 объектов необходимо провести дополнительную оценку уязвимости и планы безопасности. В бюджете муниципального образования запланированы расходы на выполнение работ по техническому обследованию моста через <адрес> в размере 197000 руб. Необходимо дополнительное финансирование. Как следует из материалов дела, администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области в <дата> году были изысканы дополнительные источники финансирования, в размере 197000 руб., которые были направлены на частичное исполнение судебного решения.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области Д. принято постановление о взыскании с администрации Верхнекамского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000р. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до <дата> (т. 1 л.д.86-87).

В <дата> году получены коммерческие предложения по проведению инструментальной диагностики и оценки технического состояния мостовых сооружений (т. 1 л.д. 90-100).

Во исполнение решения суда от <дата> в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в качестве заказчика заключила <дата> муниципальный контракт № на выполнение работ по обследованию по типу «5» мостового сооружения (с целью составления технического отчета и паспорта сооружения) на 49 км. автомобильной дороги местного значения <адрес> Срок выполнения работ <дата> (т. 1 л.д.101-106).

<дата> администрацией Верхнекамского муниципального округа в адрес Думы Верхнекамского муниципального округа, Финансового управления администрации Верхнекамского муниципального округа, главного бухгалтера администрации Верхнекамского муниципального округа направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств, в том числе на исполнение решения суда от <дата> (т. 1 л.д. 107-109).

Решением Думы Верхнекамского муниципального округа (протокол от <дата> №) в выделении денежных средств отказано (т. 1 л.д. 110).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>. администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>. на срок до <дата>.

<дата> администрацией Верхнекамского муниципального округа с ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, повышению квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций. Дата завершения обучения <дата>. (т. 2 л.д.5-7).

Согласно перечню мероприятий, реализуемых в рамках исполнения судебных решений, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области в <дата> году и плановом периоде <дата> годов (приложение к решению Думы Верхнекамского муниципального округа от <дата> №), на исполнение решения суда от <дата> по делу № на <дата> год запланировано 100000 руб., аналогичные суммы запланированы на плановый период <дата> годы (т. 2 л.д. 10).

Постановлением главы администрации Верхнекамского муниципального округа от <дата> лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и по объектам транспортной инфраструктуры муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ назначен заместитель главы администрации муниципального округа по вопросам жизнеобеспечения, начальник МКУ «<данные изъяты>» Л. (т. 2 л.д. 11).

Решением Думы Верхнекамского муниципального округа (протокол от <дата> №) в выделении денежных средств для исполнения судебных актов, в том числе по делу №, отказано (т. 2 л.д. 13).

<дата> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обследованию по типу «А» мостового сооружения с целью составления паспорта сооружения (т. 2 л.д. 14-15). Срок выполнения работ <дата>.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> на срок до <дата>.

<дата> Л. аттестован в качестве работника сил обеспечения транспортной безопасности (т. 2 л.д. 64-65).

<дата> заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры о актов незаконного вмешательства (т. 2 л.д. 66-68). Срок оказания услуги – <дата>.

<дата> с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке и составлению паспорта обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры в отношении 6-ти объектов (т. 2 л.д. 69-71). Срок оказания услуг – <дата>.

ООО «<данные изъяты>» приступило к исполнению контракта, с целью проведения визуального обследования объектов, <дата> в адрес главы Верхнекамского муниципального округа направлено соответствующее письмо (т. 2 л.д. 72).

Как следует из письма администрации Верхнекамского муниципального округа от <дата> №, направленного в адрес СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России, исполнение указанного выше судебного акта является многоэтапным и длительным по времени, выполнение одних мероприятий не возможно без выполнения первостепенных и необходимых работ. Кроме того, для исполнения решения суда невозможно без изыскания и выделения дополнительных источников финансирования (т. 2 л.д. 96-97).

В письмах от <дата>, <дата>, <дата>, адресованных СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России, указано на принятие мер по исполнению решения суда, в том числе по заключению муниципального контракта на разработку технических паспортов, а также на недостаточность финансирования (т. 2 л.д. 98-99, 101-102, 103).

В письме, поступившем в СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России <дата>, администрацией Верхнекамского муниципального округа указано, что проведены подготовительные работы по исполнению решения суда по делу №, получены коммерческие предложения по разработке планов обеспечения транспортной безопасности и объектов транспортной инфраструктуры, вопрос о выделении бюджетных ассигнований по исполнению судебного решения в размере 1030000 руб. решен, в дорожном фонде Верхнекамского муниципального округа имеется необходимая сумма (т. 2 л.д. 106).

В письме, поступившем в СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России <дата>, администрацией Верхнекамского муниципального округа указано, что <дата> в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлена заявка об исключении из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 6 мостов, не подлежащих категорированию, продолжается взаимодействие с Росавтодором по согласованию документов аттестуемого лица; после исключения 6 объектов и Реестра и аттестации ответственного лица будет заключен договор на проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения безопасности по 4 мостам, и разработку паспортов безопасности по 6 мостам (т. 2 л.д. 108).

В обоснование заявления администрацией Верхнекамского муниципального округа ссылается на то, что для выполнения решения суда в полном объеме требуется дополнительное время. В настоящее время заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и по разработке и составлению Паспорта обеспечения транспортной безопасности, срок оказания услуг по контрактам – <дата>.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из обоснованности представленных оснований невозможности исполнения судебного решения в установленный срок.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суд первой инстанции не учел, что решение суда не исполнено более трех лет, ранее заявителю дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от <дата>, однако, в сроки, определенные судом, решение не было исполнено. Более того, учитывая, что срок исполнения работ по контрактам определен до <дата>, оснований для представления отсрочки до <дата> не имеется.

Ссылка заявителя, что исполнение решения суда от <дата> требует длительного времени с учетом его исполнения в несколько этапов, является несостоятельной, не свидетельствует о наличии оснований для предоставления указанного заявителем срока отсрочки.

Судом районного суда не принято во внимание, что разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры должны проводиться с целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает доводы представления заслуживающими внимания, а принятие судом первой инстанции определения о предоставлении нового срока для исполнения решения суда без законных на то оснований.

Доводы прокурора подтверждаются представленными материалами дела, обжалуемое определение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата>.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

представление прокурора Верхнекамского района Кировской области удовлетворить.

Определение Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> о предоставлении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> по делу № на срок до <дата>, отменить, приняв новый судебный акт:

В удовлетворении заявления администрации Верхнекамского муниципального округа <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> по делу № - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья

Кировского областного суда Д.С. Сурков