Решение № 12-267/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-267/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«23» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 и защитника ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860190001440 от 28 февраля 2019 года, которым должностное лицо – капитан судна РС «Дружный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 18900009860190001440 от 28 февраля 2019 года, должностное лицо – капитан судна РС «Дружный» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, ФИО1 и защитник ФИО2 обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Указали, что даже если признать наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, то имелись основания для его освобождения от административной ответственности, либо снижения суммы административного штрафа ниже низшего предела. В оспариваемом постановлении административный орган указал, что пересечение Государственной границы РФ осуществлено судном PC «Дружный» на основании Уведомления, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периода, маршрута плавания судна и неверных координат планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации, что является нарушением п. 3 Правил № 863. Также в оспариваемом постановлении указано, что ФИО1 03 февраля 2019 года в 15:15, в географических координатах 51°31,1" северной широты и 158°10,8" восточной долготы пересек государственную границу Российской Федерации на основании Уведомления, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периода и маршрута плавания судна. Вместе с тем, выводы должностного лица являются не мотивированными и противоречат фактическим обстоятельствам дела, в том числе пояснениям ФИО1, основанным на сведениях судового журнала судна PC «Дружный» № 14-5367, которые мотивированной оценки в оспариваемом постановлении не получили. В частности, остались без внимания и проверки доводы ФИО1 о том, что 24 января 2019 года в 19:05 с судна PC «Дружный» на электронный адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району было направлено Уведомление, согласно Постановлению № 863. К уведомлению была приложена судовая роль заверенная администрацией капитана порта Петропавловск-Камчатский, по которой фактически устанавливаются члены экипажа и их паспортные данные, и в которой паспортные данные ФИО5 указаны правильно. Сведения о старом паспорте ФИО5 также имелись в его новом паспорте. 24 января 2019 года в 21:50, получили добро от дежурных пограничных служб (Восход и ПТР-49), отошли от причала № 4 СРЗ «Фреза» и переменным курсом проследовали на выход из порта Петропавловск-Камчатский. 24 января 2019 года в 22:50 судно PC «Дружный» пересекло линию мысов Маячный - Безымянный, то есть покинуло акваторию порта в координатах 52°52,0" северной широты и 158°40,4" восточной долготы и до 08:20 25 января 2019 года занималось поиском рыбных скоплений в территориальных водах РФ, то есть осуществляло промысел на основании направленного 03 января 2019 года на электронный адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району Уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ. В период с 08:20 25 января 2019 года по 10:30 27 января 2019 года судно PC «Дружный» неоднократно пересекало границу территориальных вод РФ на выход и вход и по каждому факту пересечения Государственной границы РФ подавало на электронный адрес ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району уведомления, с указанием времени и фактических координат места пересечения Государственной границы РФ

При этом направлять повторное Уведомление для пересечения линии Государственной границы в иное время и в иных координатах, нежели указано в Уведомлении (в пределах географических координат района и сроков осуществления деятельности: Юго-Восток Камчатки - 61022 Петропавловско-Командорская подзона: с 24 января 2019 года по 31 декабря 2019 года), в силу приведенных норм права, не требуется. Достаточно лишь незамедлительно подать пограничному органу уведомление по факту пересечения государственной границы с указанием конкретных координат места пересечения, что и было фактически сделано капитаном судна незамедлительно.

Считали, что даже если формально прийти к выводу о наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенного ФИО1, административное правонарушение не создало реальной существенной угрозы охраняемым законам государственным и общественным отношениям, не повлекло каких-либо значимых негативных последствий для общества и государства, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Защитник ФИО2, в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Приобщил к материалам дела корректуру к уведомлению, копию судовой роли РС «Дружный» от 01.01.2019г., копии накладных на сданный сырец рыбы от 28.01.2019г., 04.02.2019г., 09.02.2019г.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО7, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Закон РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море-по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Положениями ст. 9 Закона о государственной границе установлены правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Как следует из ч. 5 ст. 9 Закона о государственной границе, российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» изменена, в том числе части с 19 по 26 признаны утратившими силу, а также указанный Закон дополнен ст. 9.1. Указанные изменения вступили в действие с 27 января 2019 года.

Согласно положениям ч.ч. 1, 5 ст. 9.1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 9.1). Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 9.1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863, далее - Правила № 863 действовавшие на момент совершения правонарушения).

Как было установлено п.п. 2, 3 Правил № 863 действовавших на момент совершения правонарушения капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (п. 2). К уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (п. 3).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица судно РС «Дружный», под управлением капитана ФИО1 03 февраля 2019 года в 15:15, в географических координатах 51°31,1" северной широты и 158°10,8" восточной долготы пересекло государственную границу Российской Федерации на основании Уведомления, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периода и маршрута плавания судна. Своими действиями ФИО1 нарушил требования ч. 5 ст. 9, ч.ч. 1, 5 ст. 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и п. 3 Правил № 863.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличиях в действиях капитана судна РС «Дружный» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о нарушении требований ч. 5 ст. 9, ч.ч. 1, 5 ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и п. 2 Правил № 863, а также о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года; акта осмотра судна от 09 февраля 2019 года; свидетельств о праве собственности на судно о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; разрешения на добычу (вылове) ВБР; промыслового журнала; судовой роли; судового журнала; уведомлений о намерении пересечь Государственную границу РФ; уведомления о фактическом пересечении государственной границы РФ; объяснения ФИО1

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 18900009860190001440 от 28 февраля 2019 года.

Вместе с тем с выводами должностного лица о нарушении ФИО1 требований ч. 5 ст. 9, ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» согласиться нельзя.

Закон РФ «О Государственной границе РФ» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения с учетом положений ст.ст. 1, 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Как установлено ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе РФ» режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (здесь и далее действовавших на момент совершения правонарушения и вынесения обжалуемого постановления).

Согласно п.п. 2 Правил № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее, чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (п. 2).

При этом в соответствии с п.п. 8, 9 Правил № 863 в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется (п. 8). В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9).

Следовательно, если в ходе плавания возникла необходимость пересечь Государственную границу РФ капитан судна обязан направить в ближайший пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации, что ФИО1 и было сделано.

Кроме того, во исполнение п. 10 Правил № 863, ФИО1 передал информацию в пограничный орган о фактическом пересечении Государственной границы РФ.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным указание на нарушение требований ч. 5 ст. 9, ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе РФ», поскольку ФИО1 пересек Государственную границу РФ при надлежащем извещении пограничного органа, на судне оснащенном техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

В связи с чем, постановление должностного лица № 18900009860190001440 от 28 февраля 2019 года в этой части нельзя признать законным.

Вместе с тем, несостоятельны доводы жалобы о предоставлении в пограничный орган уведомления о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

В соответствии с положениями п. 3 Правил № 863 к уведомлению прилагается, в том числе судовая роль.

Согласно п.п. 2, 4, под.п. 2 п. 6 Правил ведения судовой роли, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 02 мая 2012 года № 122 судовая роль служит основным документом, требуемым государственными властями и содержащим данные о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна (п. 2). Судовая роль в соответствии с формой 5 ФАЛ ИМО Дополнения 1 к Конвенции представляется капитаном судна по прибытии судна в морской порт (далее - порт) или выходе судна из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажей судов на территорию порта (п. 4). Судовая роль содержит следующие сведения о членах экипажа судна и иных лицах, указанных в пункте 7 настоящих Правил: фамилия, имя, отчество (или имена); гражданство; должность; дата и место рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность (под.п. 2 п. 6).

Таким образом, внесение недостоверных сведений о документе члена экипажа судна ФИО5 влечет за собой недостоверность судовой роли, в части указания номера документа, удостоверяющего личность вышеуказанного члена экипажа судна, а значит приложенная к уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судовая роль, в указанной части является недействительной.

Рассматривая доводы жалобы о малозначительности правонарушения прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, судно РС «Дружный» оборудовано системой ТСК, обеспечивающей постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна в контролирующие органы.

Следовательно, судну РС «Дружный», согласно действующему законодательству, разрешено было пересекать Государственную границу РФ без дополнительного уведомления пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу РФ, при условии выполнения установленных требований, в том числе Правил № 863 (действовавших на момент совершения правонарушения).

Согласно обжалуемому постановлению и материалам дела капитан судна РС «Дружный» ФИО1 уведомление о фактическом пересечении Государственной границы РФ направил в Пограничное Управление, при этом указал верные время и географические координаты места пересечения Государственной границы РФ.

Факт направления в пограничный орган уведомления о пересечении Государственной границы РФ, с приложением судовой роли в которой неверно указан номер документа удостоверяющего личность одного члена экипажа судна, должностным лицом подтвержден в оспариваемом постановлении и ФИО1 не оспаривался.

В связи с чем, ФИО1 03 февраля 2019 года в 15:15, в географических координатах 51 гр. 31,1 мин. северной широты и 158 гр. 10,8 мин. восточной долготы, пересек Государственную границу Российской Федерации подав в адрес Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району 24 января 2019 года недостоверное Уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, чем нарушил требования ч. 5 ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и п. 3 Правил № 863.

Указанное выше нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, при рассмотрении дела не была дана оценка и не учтено то, что правонарушение было совершено неумышленно, без отсутствия умысла на его совершение, то обстоятельство, что в судовой роли, от 01 января 2019 года и 06 февраля 2019 года внесены верные сведения о членах экипажа, а также то обстоятельство, что место и время пересечения Государственной границы было указано верно, что свидетельствует на отсутствие у капитана умысла на совершение правонарушения.

На основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Согласно сведениям, содержащимся в судовой роли, ФИО членов экипажа указаны верно, что в совокупности подтверждают доводы ФИО1, изложенные в его жалобе, а также приведенные в своих объяснениях, о непреднамеренном характере совершения правонарушения.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 и его защитника, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, совершение его по неосторожности, а также того, что иных нарушений правил пересечения Государственной границы РФ не установлено, рыболовное судно было оборудовано системой ТСК, позволяющей постоянно отслеживать местоположение судна, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в его нарушении, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю возможным постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 и защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860190001440 от 28 февраля 2019 года, которым должностное лицо – капитан судна РС «Дружный» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская