Решение № 2А-832/2021 2А-832/2021~М-572/2021 М-572/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-832/2021

Дело № 2А-832/2021 УИД23RS0008-01-2021-001185-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 15 июня 2021 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорян В.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, административного ответчика начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения - ФИО3, представителя административного ответчика Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения ФИО3, Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения должностного лица об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Административный истец просит суд признать решение об отказе в заключении соглашения № 11-07/554 от 24.12.2020 г., за подписью начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения С.М.АБ. не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, вынесенным в разрез с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.10.2020 года; обязать произвести действия по расторжению соглашения о перераспределении смежных земельных участков, заключенного Администрацией Белореченского городского поселения с ФИО5; произвести действия (подать заявление) по аннулированию из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Белореченского городского поселения Белореченский район принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 30.07.2019г. о перераспределении, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в судебном заседании показал, что ФИО1 30.07.2019 г. обратилась в администрацию Белореченского городского поселения Белореченский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося у нее в собственности, и прилегающего земельного участка, площадью 804 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Белореченского городского поселения. Ответом от 30.10.2019г. № ей было отказано в заключении соглашения с ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании другого собственника. Посчитав, что данный отказ нарушает ее права, ФИО1 обратилась в суд. Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 20.02.2020 г. по делу № 2а-392/2020 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения о признании решения № 02-12/2892 от 30.10.2019г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении незаконным. Определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.10.2020 г. решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 20.02.2020 г. отменено. 13.10.2020 г. ФИО1 был выдан исполнительный лист серия ФС №033555628. Возбуждено исполнительное производство, которое на сегодняшний день Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района не исполнила. В обжалуемом отказе № 11-07/554 от 2412.2020 г., за подписью начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Белореченского городского поселения ФИО3 указано, что принято постановление от 24.12.2019 г. № 833, которым утверждена схема расположения земельного участка в пользу третьего лица ФИО5 Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 31.12.2019г., однако имеются достоверные данные, и это неоднократно подтверждалось административным соответчиком в рамках иных судебных заседаний, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется как минимум месяц. Более того, администрация Белореченского городского поселения Белореченский район, зная о вышепринятых судебных актах, заключила соглашение о перераспределении с ФИО5 и продала часть земельного участка, право собственности зарегистрировано 11.01.2021 г., запись регистрации 23:39:1101290:288-23/242/2021-1. Должностное лицо ФИО3 не имеет полномочий по принятию решений об отказе либо в утверждении схем расположения земельного участка, такое решение может принимать только уполномоченный орган администрация Белореченского городского поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления, в судебном заседании указал, что административному истцу было отказано в заключении о перераспределении земельного участка в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением /постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 24.12.2019г. № 833/, срок действия которого не истек. Согласно соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков в частной собственности, на территории Белореченского городского поселения Белореченского района от 23.12.2020г. № 130 собственником предполагаемого к перераспределению земельного участка является ФИО7 На основании указанного соглашения произведена государственная регистрация права собственности. Указанное право собственности административным истцом в установленном порядке не оспорено.

Административный ответчик начальник управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения - ФИО3 с административным иском не согласен в полном объеме. Полагает, что у администрации отсутствовали основания для заключения с истцом соглашения о перераспределении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6 возражала против удовлетворения административного искового заявления, в судебном заседании указала, что администрация Белореченского городского поселения Белореченского района правомерно вынесла решение об отказе административному истцу в заключении соглашения № 11-07/554 от 24.12.2020 года, так как постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 24.12.2019 года № 833 ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> и с (дата) спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании соглашения о перераспределении земель № 130 от 23.12.2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.01.2021 года.

Судебный пристав-исполнитель Белореченского РОСП ГУФССП России Краснодарскому краю ФИО8, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, однако предоставила отзыв на административный иск, где указала, что в Белореченском РОСП 30.11.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 129753/20/23027-ИП на основании исполнительного листа ФС № 033555628 от 13.10.2020 г., выданного Белореченским районным судом в отношении Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об обязании административного ответчика рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поданного ФИО1 Какой-либо информации об исполнении требований исполнительного документа в адрес Белореченского РОСП не поступало.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1. статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 30.07.2019 г. обратилась в Администрацию Белореченского городского поселения Белореченский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:39:1101290:57, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося у нее в собственности, и прилегающего земельного участка, площадью 804 кв.м., находящегося на территории Белореченского городского поселения, приложив изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Администрация вынесла решение об отказе административному истцу в заключение соглашения № 11-07/554 от 24.12.2020 года, так как постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 24.12.2019 года № 833 ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, срок действия которого не истек, и с 11.01.2021 года спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании соглашения о перераспределении земель № 130 от 23.12.2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.01.2021 года.

Указанное право собственности административным истцом в установленном порядке не оспорено. Требования административного истца об обязании административного ответчика произвести действия по расторжению соглашения о перераспределении земель № 130 от 23.12.2019 года и аннулировании из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, сводятся к обязыванию администрации на совершение действий, направленных на прекращение права собственности иного лица и должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Более того, постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 24.12.2019 года № 833 до настоящего времени является действующим. В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.10.2020 г. указано, что административным истцом ФИО1 не предоставлено доказательств, подтверждающих доводы о незаконности оспариваемого постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 833 от 24.12.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, в административных исковых требованиях ФИО1, заявленных ею ранее,о признании постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 833 от 24.12.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г<адрес> в том числе границ и координат характерных точек, судебной коллегией по административным делам Краснодарского краевого суда, было отказано. Данное постановление незаконным не признавалось и остается действующим. Следовательно, у администрации отсутствовали основания для заключения с административным истцом соглашения о перераспределении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, судом достоверно установлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 24.12.2019 года № 833 утверждена схема расположения земельного участка. Указанное постановление было принято ранее даты вынесения оспариваемого решения от № 11-07/554 от 24.12.2020 года, срок его действия не истек, а поэтому в силу п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ существование такого постановления на день принятия оспариваемого решения свидетельствует о наличии предусмотренных п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению о перераспределении земельного участка и, соответственно, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, учитывая изложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения ФИО3, Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании решения об отказе в заключении соглашения № 11-07/554 от 24.12.2020 г. не соответствующим нормативным правовым актам; обязании произвести действия по расторжению соглашения о перераспределении земель № 130 от 23.12.2019 года; произвести действия (подать заявление) по аннулированию из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать Администрацию Белореченского городского поселения Белореченский район принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 30.07.2019г. о перераспределении, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и прилегающего земельного участка - отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Белореченского городского поселения ФИО3, Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании решения об отказе в заключении соглашения № 11-07/554 от 24.12.2020 г. не соответствующим нормативным правовым актам; обязании произвести действия по расторжению соглашения о перераспределении земель № 130 от 23.12.2019 года; произвести действия (подать заявление) по аннулированию из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>; обязании Администрации Белореченского городского поселения Белореченский район принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 30.07.2019г. о перераспределении, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и прилегающего земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний