Решение № 2-56/2017 2-56/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-56/2017

дело № 2-56/2017

графы отчета 69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

представителя ответчика – МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-56/2017 по исковому заявлению территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» Лесного района, о признании действий МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными,

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области обратился в суд исковым заявлением к МУП «КХ» Лесного района о признании действий МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены, в обоснование которых указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении в апреле 2017 г. плановой проверки в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района установлено, что МУП «КХ» Лесного района обеспечивает население ул. ФИО5, ул. Северная, ул. Механизаторов, ул. Приозёрная, расположенных в с. Лесное Тверской области, питьевой водой ненадлежащего качества, т.е. качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». МУП «КХ» Лесного района как организация, обеспечивающая потребителей коммунальными услугами, в силу закона «О защите прав потребителей» и п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, является исполнителем услуг. Жители ул. ФИО5, ул. Северная, ул. Механизаторов, ул. Приозёрная, расположенных в с. Лесное Тверской области, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями. В соответствии с Уставом МУП «КХ» Лесного района, утвержденного постановлением администрации Лесного района Тверской области от 13.12.2012 г. № 285-па, предприятие создано в целях осуществления видов деятельности, не противоречащих федеральному и областному законодательству, и получения прибыли. Учредителем предприятия является администрация Лесного района Тверской области. Для достижения целей, указанных в п. 3.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством РФ порядке, следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): п. 3.2.2 - эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей; п. 3.2.6 - оказание услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению; п. 3.2.7 - взимание денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги с населения и прочих потребителей; п. 3.2.9 - наладочные работы электротехнического, теплоэнергетического, водопроводного, канализационного оборудования. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому и микробиологическому составам и иметь благоприятные органолептические показатели. Артезианская скважина <...> метров, используется для обеспечения 250 потребителей с. Лесное в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя скважину, разводящую сеть, на водопроводных сетях установлены 6 водоразборных колонок. В ходе проведения плановой проверки проведён отбор проб воды из централизованных систем холодного питьевого водоснабжения (артскважина <...> водопроводные сети с. Лесное), почвы в ЗСО артскважины <...>. Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/2195 от 18.04.2017 г. качество питьевой воды артезианской скважины <...> не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, мутность, железо). Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/2197 от 18.04.2017 г. качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения – конец водопроводной сети по ул. Северной № 25 (от артскважины ул. Центральная с. Лесное) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, мутность, железо). Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/2200 от 18.04.2017 г. качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения – начало водопроводной сети по ул. Механизаторов д. 1 (от артскважины д. Городок) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, мутность, железо). Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/2202 от 18.04.2017 г. качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения – начало водопроводной сети по ул. Приозёрной д. 10 (от артскважины <...>) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, железо). Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 1/2203 от 18.04.2017 г. качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения – начало водопроводной сети по ул. Лукинской д. 6 (от артскважины <...>) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, железо). Исходя из соответствующих положений подпункта «в» п. 3, подпункта «а» п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг). Под «коммунальными ресурсами» понимается холодная вода, горячая вода используемые для предоставления коммунальных услуг, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 Правил предоставлении коммунальных услуг). В соответствии с п. 2 раздела I «Холодное водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг «Требования к качеству коммунальных услуг» должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Действия ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению. Таким образом, нарушая права на круглосуточное бесперебойное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах, а соответственно на надлежащие санитарно-гигиенические условия граждан, проживающих на улицах Лукинской, Северной, Механизаторов, Приозёрной, расположенных в с. Лесное Тверской области, МУП «КХ» Лесного района необоснованно нарушаются закрепленные Конституцией Российской Федерации права и свободы гражданина (ст. 18). Просит суд: Признать действия МУП «КХ» Лесного района, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения с. Лесное по улицам: ул. Лукинской, Северной, Механизаторов, Приозёрной; обязать МУП «КХ»» Лесного района прекратить вышеназванные действия путем поставки населению <...> Северной, Механизаторов, Приозёрной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Обязать МУП «КХ» Лесного района в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до потребителей через средства массовой информации решение суда.

В судебное заседание представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Тверской области не прибыл, в ходатайстве главный специалист-эксперт Управления ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указала, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области ФИО1 признал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица – администрации Лесного района в судебное заседание не прибыл, глава Лесного района Тверской области ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом целями деятельности МУП «КХ» Лесного района являются, в частности, предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ; для достижения указанных целей предприятие осуществляет эксплуатацию и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей, эксплуатацию и текущий ремонт внешних и внутренних систем водоотведения, оказание услуг населению, прочим потребителям по водоснабжению, водоотведению (л.д. 19-35, 79-92).

Согласно договору от 18 февраля 2013 года администрация Лесного сельского поселения Лесного района передает на хранение МУП «КХ» Лесного района с правом безвозмездного пользования, находящееся в его собственности, имущество в соответствии с приложением № 1 сроком на 10 лет; ответственный хранитель обязан нести полную ответственность за имущество, которое находится у него; принять все необходимые (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.) меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданного на хранение имущества (л.д. 36-39).

Из акта проверки территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 28.04.2017 года № 88 и экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе от 18.04.2017 года следует, что питьевая вода из артезианских скважин <...> из централизованной системы водоснабжения – начало водопроводной сети по ул. Новой (от арт.скважины ул. Центральной с. Лесное), конец водопроводной сети по ул. Северной д. 25 (от арт.скважины ул. Центральной с. Лесное), начало водопроводной сети по ул. Новой (от арт.скважины ул. Новая д. Городок), конец водопроводной сети по ул. Новой (от арт.скважины ул. Новая д. Городок), начало водопроводной сети по ул. Механизаторов (от арт.скважины д. Городок), конец водопроводной сети по ул. Центральной (от арт.скважины д. городок), начало водопроводной сети по ул. Приозёрной (от арт.скважины <...>), начало водопроводной сети по ул. Лукинской (от арт.скважины <...>) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 11-18, 46-67).

Судом исследованы: приказ ГУ «региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2016 года № 194-нп (л.д. 40-41), договоры на отпуск холодной воды от 01 января 2013 года (л.д. 42-45), распоряжение территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30 марта 2017 г. № 88 (л.д. 8-9), протокол об административном правонарушении от 11 мая 2017 года № 123 (л.д. 68-70), свидетельство о государственной регистрации права № от 05 марта 2014 года с кадастровым паспортом (л.д. 106-116, 118), свидетельство о государственной регистрации права № от 16 мая 2014 года (л.д. 117), свидетельство о государственной регистрации права № от 26 ноября 2013 года (л.д. 119), свидетельство о государственной регистрации права № от 05 марта 2014 года с кадастровым паспортом (л.д. 120-123), свидетельство о государственной регистрации права № от 16 мая 2014 года (л.д. 124), кадастровый паспорт земельного участка (л.д.125-128).

Рассматривая исковые требования прокурора Лесного района, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

В судебном заседании установлено, что МУП «КХ» Лесного района, которому артезианские скважины, расположенные по адресу: <...> водопроводные сети, переданы администрацией Лесного сельского поселения Лесного района по договору хранения с правом безвозмездного пользования, использует эти объекты, централизованные системы холодного водоснабжения, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, где качество питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям (цветность, мутность, железо) не удовлетворяет требованиям п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении руководителем территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области полностью подтвердились в процессе рассмотрения дела, никто из участников судебного процесса не оспаривал доводы, изложенные представителем надзорного органа, в судебном заседании.

Закон от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно ст. 4 указанного Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, каждый потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и соответствующие условиям договора.

В соответствии ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей; при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, на основе анализа законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения суд приходит к выводу о том, что исковые требования территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области о признании действий МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Право представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 46 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» Лесного района, о признании действий МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района по поставке населению некачественной питьевой воды противоправными удовлетворить.

Признать действия муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды населению улиц Лукинской, Северной, Механизаторов, Приозерной в с. Лесное Тверской области, противоправными.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области осуществлять поставку населению улиц Лукинской, Северной, Механизаторов, Приозерной в с. Лесное Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до потребителей через средства массовой информации решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

В окончательной форме решение принято 03 августа 2017 года.