Решение № 2-2656/2021 2-2656/2021~М-2323/2021 М-2323/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-2656/2021

№ 2-2656/2021

70RS0004-01-2021-003095-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием

помощника прокурора г. Томска Суховеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении в собственность жилого помещения в замен аварийного,

установил:

Прокурор г. Томска, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском, с учетом замены ненадлежащего ответчика и уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ... кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес>, прекращении права собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1, являясь пенсионером, не имеющим юридических знаний, а также в силу физического состояния и материального положения является лицом, не в состоянии самостоятельно осуществлять защиту своих нарушенных прав в судебном порядке, обратилась в прокуратуру г. Томска с заявлением о нарушении ее жилищных прав администрацией Города Томска. В ходе проверки, проведенной по данному заявлению, установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расселению указанного дома. В рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 г.г. планируемая дата расселения жилого дома ДД.ММ.ГГГГ. Однако проживание в аварийном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья истца. До настоящего времени истцу иное жилье не представлено.

Участвуя в судебном заседании, представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Томска Суховеева Д.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Ответчик, получивший извещение о времени и месте судебного разбирательства посредством курьерской доставки, своего представителя в суд не направил. Согласно письменному отзыву ответчик исковые требования не признает, указывая, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 г.г. и с учетом выбранного истцом способа расселения – предоставление квартиры - возможность предоставления жилья истцу в ближайшее время у ответчика отсутствует, поскольку Программа предусматривает способ переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем строительная многоквартирных домов. Расселение данного дома будет осуществлено путем предоставления жилого помещения в планируемом к строительству многоквартирном доме в <адрес>, ориентировочный срок ввода двух многоквартирных домов в указанном районе – ДД.ММ.ГГГГ. В случае невозможности проживания в аварийном жилом помещении истец вправе обратиться в администрацию района за предоставлением жилого помещения маневренного фонда. В случае удовлетворения иска просит указать в решении срок предоставления жилого помещения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления обстоятельств, находящихся вне сферы их контроля, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – двухкомнатная квартира с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Право собственности истца на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, акта передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска», на администрацию ... района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в установленном порядке и сроки реализовать в отношении указанного многоквартирного дома комплекс мероприятий, предусмотренных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г. Томска от 14.12.2009 № р1525.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение обизъятииземельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, обизъятиикаждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Согласно части 1 статьи32 ЖК РФжилое помещение может бытьизъятоу собственника в связи сизъятиемземельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи32 ЖК РФпризнание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежитизъятиюдля муниципальных нужд и соответственно подлежитизъятиюкаждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи32 ЖК РФпризнание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение обизъятииземельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятиикаждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи32 ЖК РФприменяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи32 ЖК РФо предварительном уведомлении собственника обизъятиипринадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Для применения приведенных выше правовых норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, необходимо установить соблюдение предварительной процедуры: как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения обизъятииземельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взаменизымаемогожилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения заизымаемоежилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ).

Из ответа администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, данного на запрос прокуратуры г. Томска, следует, что в связи с признанием многоквартирного дома по <адрес> аварийным, он был включен в муниципальную программу «Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010-2016 годах», утвержденную постановлением администрации Города Томска от 23.09.2009 № 880 (ред. 22.10.2014 № 1090). В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальная программа «Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010-2016 годах» прекратила свое действие, мероприятия по расселению дома были включены в муниципальную программу «Доступное и комфортное жилье» на 2015-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 № 944, после прекращения действия которой ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по расселению дома <адрес> были включены в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1174. Ввиду дефицита местного бюджета осуществить расселение аварийного дома по указанному адресу до 2019 года не представилось возможным. В настоящее время мероприятия по его расселению включены в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», утвержденную распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра, окончание его расселения в рамках данной программы запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, проживание в аварийном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья истца, о чем свидетельствует заключение по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по <адрес>, выполненное МБУ ... ДД.ММ.ГГГГ и положенное в основу заключения Межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам обследования выявлено снижение несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик жилого дома. Строительные конструкции третьего подъезда находятся в аварийном состоянии, сам подъезд выгорел. Стены, межэтажные перекрытия, окна и двери, кирпичная кладка печей, крыша находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие – в аварийном состоянии. В заключении сделан вывод о необходимости исключить пребывание людей в местах возможного обрушения конструкций.

Данные обстоятельства также подтверждаются письменными объяснениями ФИО1, данными при обращении в прокуратуру г. Томска с заявлением о защите ее жилищных прав, актом проверки прокуратуры г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом к нему, согласно которому по результатам осмотра и со слов жильцов дома установлено, что с момента пожара в 3-ем подъезде жилого дома <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ремонт дома не осуществлялся, в квартирах №, №, №, №, №, № и № визуально наблюдается перекос оконных и дверных проемов, уклон полов и зыбкость полов при ходьбе, разрушение печей (трещины в кирпичной кладке), разрушение пола в квартире №, провисание потолков, трещины и местами полное отсутствие штукатурки на стенах и потолке.

Таким образом, с момента признания дома <адрес> аварийным прошло длительное время (более 7 лет), в течение которого опасность его обрушения только увеличивается, сроки переселения неоднократно переносились, проживание в доме с учетом его технического состояния опасно для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, в том числе истца ФИО1, при этом доказательств принятия органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома до реализации мероприятий по расселению дома в сроки, указанные в региональной программе, суду не представлено.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) разъяснено, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, и возлагающего в силу положений п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на администрацию муниципального образования обязанность предоставить в собственность таким гражданам равнозначное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Томска с заявлением о выборе способа переселения в виде предоставления иного жилого помещения взамен признанного аварийным, в прокуратуру г. Томска с заявлением о нарушении жилищных прав, а также заявляя исковые требования об обязании муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить равноценное жилое помещение взамен изымаемого, ФИО1 тем самым указала на свой выбор способа реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Проанализировав представленные стороной истца доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого ФИО1 жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом по <адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование прокурора г. Томска о предоставлении ФИО1 в собственность взамен занимаемого другого равноценного благоустроенного жилого помещения следует признать обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст.209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств, право собственности истца на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу <адрес>, подлежит прекращению.

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований, до ДД.ММ.ГГГГ, отклоняется судом ввиду непредставления стороной ответчика доказательств, подтверждающих его обоснованность.

Принимая во внимание, что никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ ответчиком представлено не было, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Томска в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении в собственность жилого помещения взамен аварийного удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ... кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес>

Прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2021.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.