Решение № 2А-1349/2017 2А-1349/2017~М-1261/2017 М-1261/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1349/2017

Буденновский городской суд дело №2а-1349/2017

Ставропольского края


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Азаровой Е.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Абубекирова А.Р.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района СК Пуля В.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Искровского сельсовета об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозных вещей

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Искровского сельсовета об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозных вещей - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, было установлено, что на территории муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края имеются две канализационные сети протяженностью <данные изъяты> м, которые на балансе муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, иного собственника не имеют, то есть являются бесхозяйными.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Отсутствие учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на поселение обязанностей по водоснабжению населения муниципального образования, водоотведению, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения аварийных ситуаций.

Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участках данных бесхозяйных сетях невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться ремонт.

Не исключены факты возможного предъявления требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку канализационные сети находятся на территории муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района, то на администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района лежит обязанность по осуществлению водоснабжения и водоотведения населения, а также по принятию мер к надлежащему обслуживанию водопроводных и канализационных сетей, а также по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

Кроме того, исходя из смысла п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 14 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Просит обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных вещей - двух канализационных сетей протяженностью 5000 м.

Обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйной вещи - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Буденновского межрайонного прокурора Абубекиров А.Р. просил заявленные требования удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями истца согласилась, пояснив, что действительно заявленные в иске две канализационные сети являются бесхозяйными, ранее они принадлежали собственнику железной дороги, проходящей по территории сельсовета, который построил для своих работников жилые дома. Потом жильё жильцы приватизировали, а канализационные сети стали ничьи. Просила по требованиям прокурора об обязании администрацию муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйным вещам - двум канализационных сетям, в связи с отсутствие денежных средств в бюджете сельсовета установить более поздний срок.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, было установлено, что на территории муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края имеются две канализационные сети протяженностью <данные изъяты> м..

Указанные объекты коммунальной инфраструктуры, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района не состоят. Спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, их собственник не определен, и никто не следит за их техническим состоянием, то есть они являются бесхозяйными.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения, энергоснабжения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку приведенные выше бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

Поскольку канализационные сети находятся на территории муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района, исходя из вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления, то есть на администрации муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района лежит обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также по обеспечению мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Кроме того, исходя из смысла п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 14 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, учитывая, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозного объекта недвижимого имущества, орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйной вещи - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м, в срок не позднее 01.01.2018 г., суд считает возможным предоставить срок для такого обращения не позднее 01.06.2018 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 14, 175 - 180, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Искровского сельсовета об обязании устранить выявленные нарушения и принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозных вещей - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м. – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в силу принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных вещей - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м.

Обязать администрацию муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйной вещи - двух канализационных сетей протяженностью <данные изъяты> м, в срок не позднее 01.06.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья О.Г.Соловьева