Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-395/2020

54RS0008-01-2020-000023-66

Дело № 2а-395/2020

Поступило: 27.12.2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года город Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска

В составе председательствующего Демидович Г.Ф.

При секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Советского и Первомайского района города Новосибирска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что был обследован в медицинской организации, обладающей лицензией на оказание медицинских услуг. По результатам обследования ему был поставлен диагноз: «Пролапс митрального клапана 1 степени». При прохождении призывной комиссии истцом было представлено Медицинское заключение с указанным диагнозом врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата Советского и Первомайского районов г. Новосибирск Новосибирской области. Однако врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «БЗ» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), что позволило призывной комиссии вынести решение о призыве истца на военную службу. Полагал, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку представленные истцом документы о постановке ему нового диагноза обязывали врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, провести обследования в медицинском учреждении по направлению призывной комиссии, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней. Однако истец не был направлен призывной комиссией на обследование в целях проверки правильности диагноза. В нарушение компетенции призывной комиссией было принято решение о признании его годным в воинской службе, в связи с чем полагал, что призывная комиссия не имела права принять решение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями. Полагал, что призывная комиссия не выполнила положений Инструкции проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № и Приказом Министерства здравоохранения № от 21.05.2001г., в которой предусмотрено обследование не ранее 30 суток до начала проведения медицинского освидетельствования призывников. Поскольку указанные мероприятия в отношении истца не проводились за 30 дней до медицинского освидетельствования, следовательно, врачи-специалисты призывной комиссии не имели права освидетельствовать истца, а, следовательно, принимать решение о призыве истца на военную службу. В связи чем просил признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Советского и Первомайского районов г. Новосибирск Новосибирской области призыве истца на военную службу, обязав административного ответчика вынести решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебное заседание истец не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не подавал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать, представила возражения на иск, согласно которым указала, что нарушений при освидетельствовании истца не было, обследование истца проведены до начала медицинского освидетельствования не ранее 30 суток до начала проведения медицинского освидетельствования. Жалобы, заявленные истцом при прохождении медицинского освидетельствования были учтены врачами специалистами, в связи с чем ФИО1 был направлен в Центральную клиническую больницу для проверки состояния здоровья и заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья призывника, где ему был выставлен диагноз: <данные изъяты> заключения врача специалиста ст. 47 «б», категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями графы «1» Постановления Правительства №«О военно-врачебной экспертизе». 21.11.2019г. ФИО1 решением призывной комиссии был призван на военную службу, после чего он подал жалобу в Призывную комиссию <адрес>. 23.12.2019г. ФИО1 был осмотрен врачом военно-врачебной комиссии <адрес>, где был составлен лист медицинского освидетельствования, где были зафиксированы жалобы: на сердцебиение, поставлен диагноз: нейроциркулярное астения по кардиальному типу с умеренно выраженными нарушениями, заключение врача- специалиста статья 47 «б» категория годности Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями графы 1 постановление Правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе». ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии Первомайского района города Новосибирск о призыве на военную службу ФИО1 было утверждено призывной комиссией <адрес>. По мнению, представителя административного ответчика, применение той или иной статьи расписания болезней, возможно только при соблюдении условий оснований ее применения, например, клиника заболевания, условия о фактах подтверждающих лечение до медицинского освидетельствования, при определении пункта статьи обязательно учитывается наличие либо отсутствие нарушения функций и их степень.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно Постановлению Губернатора Новосибирской области от 26.09.2019г. № «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в Новосибирской области осенью 2019г.» был объявлен призыв.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 17.03.2016г. был принят на воинский учет отделом военного комиссариата <адрес> по Советскому и <адрес>м <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия <адрес> предоставила ФИО1 в соответствии со статьей 24 ч.2 п. «а» 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочку от прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, так как ФИО1 обучался в Новосибирском строительно-монтажном колледже.

ФИО1 прошел диагностическое исследования в соответствии с Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N240/168"O6 организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" до начала медицинского освидетельствования флюорографию (ДД.ММ.ГГГГ), анализ крови (ДД.ММ.ГГГГ); анализ мочи (ДД.ММ.ГГГГ), прошел электрокардиографические исследование (ДД.ММ.ГГГГ), маркеры гепатита В и С (ДД.ММ.ГГГГ), ВИЧ (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, медицинское обследование ФИО1 проведено в установленные сроки.

ФИО1 во время прохождения медицинского освидетельствования заявил жалобы на периодическую тахикардию.

Врачом специалистам ФИО1 был направлен в центральную клиническую для медицинского заключения о состоянии здоровья, после чего был оформлен лист медицинского освидетельствования диагноз: нейроциркулярное астения по кардиальному типу с умеренным нарушением функции заключение врача - специалиста статья 47 -«б», категория годности Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями графы 1 постановление Правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе» (л.д. 11-15).

С учетом заявленных административным истцом доводов об установлении диагноза по результатам обследования истца «<данные изъяты>», а также имеющихся в личном деле призывника медицинских документов по проведению медицинского обследования истца с учетом его жалоб по состоянию здоровья, в связи с чем он был направлен и прошел медицинские обследования в кардиологическом отделении ГБУЗ <адрес> ЦКБ в период с 12.11.2019г. по 18.11.2019г., в ходе которого в выписном эпикризе 18.11.2019г. установлен диагноз: <данные изъяты>1(л.д.11-15), суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, в связи с не подтверждением доводов истца о наличии диагноза, препятствующему прохождению военной службы. При этом исходит из следующего.

Решение призывной комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано истцом в призывную комиссию <адрес>, которая 23.12.2019г. решение призывной комиссии <адрес> утвердила. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям статьи 59 Конституции РФ защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 472 "О призыве в октябре-декабре 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" установлен срок призыва на военную службу осенью 2019 г.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в <адрес> осенью 2019 г.», решено создать призывную комиссию <адрес> в составе согласно приложению N 1, а также призывные комиссии муниципальных районов и городских округов <адрес> в составах согласно приложению N 2, в том числе по <адрес>, с назначением врача-терапевта ФИО3, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе. В приложении к указанному Положению приведено Расписание болезней, которым предусмотрены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Статьей 42 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" предусмотрено, что граждане, подлежащие направлению на учебные сборы (стажировки), при наличии заболевания, увечья, по которому расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, ограниченная годность к военной службе, признаются не годными по состоянию здоровья к прохождению учебных сборов (стажировок).

Пунктами 6, 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве граждан на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Минобороны РФ № 240 и приказом Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 года, указывает на необходимость осуществления не ранее 30 суток до начала проведения медицинского освидетельствования призывников таких мероприятий, как флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документов отсутствуют сведения о данном исследовании в течении последних шести месяцев, анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита В и С.

Персональный состав врачей-специалистов, принимающих участие в медицинском освидетельствовании граждан в военном комиссариате утвержден главами соответствующих районных администраций.

На основании Федерального закона № 53-ФЗ от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, он освидетельствовался врачами-специалистами призывной комиссии, и по результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ признан годным к военной службе, категория годности «Б3» с незначительными ограничениями.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Судом установлено, что обстоятельства указанные в административном исковом заявлении о принятии призывной комиссией решения в отношении ФИО1 без учета имеющихся у него заболеваний не соответствуют действительности. В карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу содержатся отметки и подписи врачей специалистов о его освидетельствовании. В личном деле призывника имеются копии медицинских документов, представленных в суд, в том числе заключение ГБУЗ НСО «ЦКБ» с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>, заключение врача- специалиста статья 47 «б» категория годности Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями графы 1 постановление Правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе».

ФИО1 не воспользовался своим правом пройти независимую военно-врачебную экспертизу, при несогласии с выводами комиссии.

Поскольку судом установлено, что призывная комиссия действовала в пределах своей компетенции, и в соответствии с установленными требованиями, законные права административного истца не нарушены, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Первомайский районный суд города Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020 г.

Судья /подпись/ Г.Ф. Демидович.