Решение № 2А-1318/2018 2А-1318/2018~М-1118/2018 М-1118/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1318/2018

Дело №2а-1318/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту фактического проживания в жилом строении, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства в жилом строении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес > категория земель – земли населенных пунктов. На указанном выше земельном участке расположено жилое строение, в котором он проживает с семьей.

Согласно выводам технического отчета №ПД-0273-18, выполненного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.04.2018 года, жилое строение №112, расположенное по адресу: <адрес > пригодно для постоянного проживания.

ФИО1 обращался с заявление о регистрации по месту фактического проживания в ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району, но в регистрации ему было отказано.

Просит признать незаконным отказ в регистрации по месту фактического жительства в жилом строении, возложить обязанность на отдел по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области зарегистрировать ФИО1 в жилом доме – жилом строении, расположенном по адресу: <адрес >, по месту жительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным выше, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Калининградской области, отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании и в письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснила, что поскольку объектом недвижимости принадлежащим истцу является эллинг, который в соответствии с требованиями действующего законодательства не является жилым помещением, истцу было отказано в регистрации по данному сооружению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 25.03.2016 года ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, имеющего кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.10.2018 года и материалами регистрационного дела.

Судом также установлено, что на основании технического плана здания от 11.01.2017 года, ФИО1 является собственником жилого строения, площадью 81,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, имеющего кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2018 года и материалами регистрационного дела.

27.06.2018 года ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Гурьевска» с заявлением о предоставлении услуги «Прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно предоставленной в материалы дела расписки от 27.06.2018 года, ФИО1 приложил к указанному заявлению выписку из ЕГРН от 23.01.2018 года, паспорт гражданина РФ, домовую книгу, листок статистического учета прибытия от 15.02.2018 года, адресный листок прибытия от 15.02.2018 года.

Из содержания выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 23.01.2018 года, следует, что адрес жилого строения, собственником которого является ФИО1 указан: <адрес > В качестве основания регистрации права собственности указан технический план здания от 11.01.2017 года.

Начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области решение об оформлении регистрации было не принято, в соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, с указанием, что эллинг не относится к жилым помещениям.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Согласно абз. 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абз.2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу требований под. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

По мнению административного истца, на земельном участке под садоводство площадью 34 кв.м., расположено жилое строение - жилой дом, который в полной мере отвечает всем требованиям для постоянного проживания и в котором он просил зарегистрировать его по месту жительства.

Однако, в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с данным положением признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Регистрация права собственности на жилое строение, расположенное на садовом участке, с указанием его назначения как «жилой дом» не исключает того, что спорное строение по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, поскольку ФИО1 не предоставил бесспорных доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания, суд приходит к выводу, что отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области в регистрации ФИО1 в жилом строении, по предоставленным им документам, является законным.

Технический отчет №ПД-0273-18, выполненный АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.04.2018 года, в соответствии с выводами которого, обследуемое строение №112, расположенное по адресу: <адрес >, общей площадью 80,4 кв.м. и площадью всех частей жилого дома 80,4 кв.м., для эксплуатации по назначению жилой дом для постоянного проживания – пригодно, был предоставлен в процессе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, в настоящее время в производстве Гурьевского районного суда находится гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании вышеуказанного жилого строения пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту фактического проживания в жилом строении, возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: <адрес >, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2018 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.