Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело №2-362/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 21 декабря 2017 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области, действующего на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить ей трудовую пенсию досрочно с момента обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Опочецком районе Псковской области, в котором просила признать его решение №19 от 17.08.2017 об отказе в назначении ей пенсии незаконным, включить период работы с 04.05.2010 по 23.05.2017 в качестве заместителя директора по медицинской части ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Опочецком районе Псковской области назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть с 24.05.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 отказалась от исковых требований в части признания решения Управления Пенсионного фонда РФ в Опочецком районе Псковской области №19 от 17.08.2017 об отказе в назначении ей пенсии незаконным. Также уточнила исковые требования относительно периодов работы, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении следующие периоды: с 04.05.2010 по 27.12.2011 в должности заместителя директора ГУСО «Красногородский психоневрологический интернат»; с 28.12.2011 по 31.03.2012 в должности заместителя директора ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат»; с **.**.**** по **.**.**** в должности заместителя директора по медицинской части ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат».

В обоснование заявленных требований, в том числе в судебном заседании, указала, что 24 мая 2017 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако в назначении указанной пенсии ей было отказано, поскольку ответчик исключил спорные периоды ее работы в должности заместителя директора в ГБУЗ «Красногородский психоневрологический интернат» из специального стажа, необходимого для назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Полагает, что ответчиком необоснованно были исключены спорные периоды, поскольку в указанное время она работала в Учреждении здравоохранения и поддержания адекватного психического состояния проживающих в нем граждан. Она, работая в должности заместителя директора по медицинской части, вела амбулаторный прием, в том числе повторный, о чем имеются соответствующие записи в историях болезни и в соответствующих журналах, назначала лечение, осуществляла первую доврачебную помощь. На время отпуска фельдшера исполняла обязанности по данной должности. При этом фактически в Учреждении около 350 человек, при этом все они имеют психические заболевания, а также постоянно страдают соматическими заболеваниями. В штате учреждения всего 1 должность фельдшера, который физически не в состоянии проводить необходимую лечебную деятельность. Директор Учреждения медицинского образования не имеет, в связи с чем, указанную деятельность не осуществляет. Работала она полный рабочий день с 09 до 17 часов. В своей работе она руководствуется внутренними нормативно-правовым актами Учреждения, действующим законодательством в сфере здравоохранения. Для осуществления медицинской деятельности регулярно подтверждала категорию, проходила курсы повышения квалификации и профессионального обучения с получением соответствующих документов об окончании обучения. При этом указанное обучение проходила по направлению работодателя с отрывом от производства, с сохранением заработной платы и отчислениями страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку на момент ее обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе 24.05.2017 у нее имелся необходимый специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, полагает, что пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что спорные периоды работы ФИО1 в указанных должностях не включены в специальный трудовой стаж, поскольку должности, в которых она осуществляла трудовую деятельность, не указаны в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим свою деятельность в учреждения здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, при этом само учреждение, как психоневрологический интернат, указано в данном Списке. В обоснование своей позиции заявил ходатайство, которое удовлетворено судом, о приобщении к материалам дела Акта документальной проверки от 13.06.2017, проведенной сотрудниками Отдела ПФР в Красногородском районе в отношении ФИО1, из которого следует, что установить факт ее льготной работы в должности «заместитель директора по медицинской части» не представляется возможным. Кроме того, при подаче необходимых сведений в Пенсионный фонд РФ работодателем ФИО1, ее должность не включена в льготный список.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.3 ст.36 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления его в силу Федеральный закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп.19 п.1 и п.2 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа и при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Учреждения социального обслуживания в виде психоневрологических интернатов, включены в п.31 указанного выше Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Вместе с тем, должности «заместитель главного врача», «заместитель главного врача по медицинской части» в указанном списке отсутствует, а имеются должности «фельдшер», «старший фельдшер».

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с 04.05.2010 по 27.12.2011 в должности заместителя директора ГУСО «Красногородский психоневрологический интернат»; с 28.12.2011 по 31.03.2012 в должности заместителя директора ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат»; с 01.04.2012 по 23.05.2017 в должности заместителя директора по медицинской части ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат», при этом характер ее деятельности в указанное время не изменялся, работа осуществлялась полный рабочий день. Указанные обстоятельства также подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке истца, справкой ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат» от 24.10.2017 №01-10/1057, Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Опочецком районе Псковской области №19 от 17.08.2017, Актом документальной проверки от 13.06.2017, проведенной сотрудниками Отдела ПФР в Красногородском районе в отношении ФИО1

В судебном заседании нашли подтверждение и не оспариваются стороной ответчика доводы истца о том, что фактически она выполняла функции фельдшера (старшего фельдшера), поскольку ее деятельность была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья обеспечиваемых лиц в ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат». Доводы истца в этой части подтверждаются следующими документами: приказом ГУСО «Красногородский психоневрологический интернат» от 04.05.2010 №-лс, в соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность по медицинскому обслуживанию обеспечиваемых интерната и контроль за работой среднего и младшего медицинского персонала; должностными инструкциями заместителя директора по медицинской части от 07.05.2010 и от 01.10.2013, в соответствии с которыми ФИО1 обязана осуществлять, в том числе, прием клиентов, знакомить с правилами внутреннего распорядка, назначенного режима в отделении, оказывать доврачебную помощь путем безотлагательного медико-психологического консультирования клиентов, определения предварительного диагноза, выбора лекарств, приема до прибытия вызванного врача, обеспечивать переосвидетельствование больных в МСЭК; историями болезни № на имя К.С.А., № на имя В.А.А., № на имя М.М.С., № на имя Б.И.А., № на имя Ф.А.И., № на имя Т.О.А., № на имя С.В.И,, в которых имеются записи (с 2010 по 2017 гг.) о приеме и назначении лечения больным, выполненные от имени заместителя директора ФИО1; журналом консультаций и журналом приема амбулаторных больных ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат», в которых имеются регулярные записи за 2010-2017 гг. от имени заместителя директора ФИО1 о проведенных приемах и назначенном лечении.

Суд полагает обоснованными доводы истца о том, что непредоставление работодателем соответствующих сведений, а также неоднозначные формулировки должностных инструкций, составленные работниками кадрового подразделения, не свидетельствуют о том, что она фактически не выполняла лечебную деятельность, поскольку гражданин не может быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей.

Как следует из п.19 Нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.12.2003 №86 положенность должности фельдшера – 1 на 200 коек, а также 1 на каждые 200 коек в Учреждении с количеством коек более 200. Согласно Приказам Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области за 2010-2016 гг. численность коек «Красногородского психоневрологического интерната» составляла от 310 до 350, что значительно превышает норматив и свидетельствует о необходимости заместителя директора по медицинской части осуществлять лечебную деятельность.

С учетом указанных обстоятельств, связанных с характером и спецификой, условий осуществляемой ФИО1 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности фельдшера (старшего фельдшера), которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанные выводы подтверждаются дипломом на имя истца серии ПТ № об окончании Невельского медицинского училища в 1991 году с присвоением квалификации «фельдшер», а также свидетельством о прохождении повышения квалификации в 2007 и 2012 годах по специализации «лечебное дело», сертификатом серии А № от 20.04.2007 о получении специальности «лечебное дело», удостоверением о присвоении первой квалификационной категории по специальности «лечебное дело» №-к от 08.05.2007.

При этом, включению в специальный стаж ФИО1 подлежит период ее нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в Красногородском психоневрологическом интернате, о чем у нее имеются надлежащие удостоверения о повышении квалификации, так как действующее в настоящее время трудовое законодательство, в частности положения ст.ст.187 и 196 ТК РФ, регламентирует обязанность работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, проводить повышение квалификации работников. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Пунктом 1 ст.10 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Однако законодательных норм в отношении включения (не включения) в специальный стаж периодов учебных отпусков с сохранением заработной платы, не имеется.

В соответствии с п.21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Суд, при разрешении спорного вопроса, руководствуется положениями ч.3 ст.11 ГПК РФ, согласно которой, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таковых норм, разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). В данном случае, суд приравнивает к осуществлению трудовой деятельности период повышения квалификации, и основывает свое решение применением, в том числе вышеуказанных положений рекомендаций, разрешая спор по аналогии права, так как при отсутствии норм права РФ, регулирующих данное спорное отношение, применяя рекомендуемую норму Рекомендаций Международной организации труда, членом которой является РФ, исходя из общих начал и смысла законодательства РФ, которые основываются на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правой системы РФ (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец, в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ по охране здоровья, обязан был повышать свою квалификацию, так как в силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации было одним из условий профессионального соответствия истца занимаемой должности и являлось обязательным условием выполнения работы, что прямо вытекало из положений ст.21 ТК РФ. Суд полагает, что обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, ФИО1 продолжала выполнять свою трудовую функцию, при этом за ней сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, в том числе в Пенсионный фонд РФ. Обучение на специальных курсах, суд рассматривает как периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществляющему деятельность в специальных учреждениях здравоохранения.

Как следует из решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе от 17.08.2017 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный трудовой стаж ФИО1, без учета спорного периода, на 23.05.2017 составлял 21 год 01 месяц 15 дней. Спорный период в календарном исчислении составляет 7 лет 19 дней.

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 имела место только в сельской местности, то Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Учитывая то, что ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости 24.05.2017 и на тот момент уже имела право на ее назначение, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, пенсия должна быть ей назначена с момента ее обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе, то есть с 24.05.2017.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании ФИО1 заявила ходатайство о том, что, в случае удовлетворения ее исковых требований, взыскивать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, не желает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить ей трудовую пенсию досрочно с момента обращения за ее назначением удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 **.**.**** года рождения уроженки д. <адрес> в календарном исчислении период работы:

с 04.05.2010 по 27.12.2011 в должности заместителя директора по медицинской части ГУСО «Красногородский психоневрологический интернат»;

с 28.12.2011 по 31.03.2012 в должности заместителя директора ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат»;

с 01.04.2012 по 23.05.2017 в должности заместителя директора по медицинской части ГБУСО «Красногородский психоневрологический интернат».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области назначить трудовую пенсию досрочно с момента обращения за ее назначением с 24.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий А.И. Григорьев