Решение № 2А-1691/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1691/2017

Дело № 2а-1691/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 17 октября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление №172 Федерального медико-биологического агентства обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования. Требования мотивированы тем, что в соответствии с планом плановых проверок на 2015 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 172 Федерального медико-биологического агентства (далее - Межрегиональное управление № 172 ФМБА России, Управление) на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО1 от 29 сентября 2015 года № 111-п в период с 15 октября по 12 ноября 2015 года была проведена плановая выездная проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» (далее - ООО «Ульяновскхлебпром»), обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки установлено, что в помещениях ООО «Ульяновскхлебпром» по адресам: <адрес>, допускаются нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 года №880 (далее – ТР ТС 021/2011), устанавливающий объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента и санитарных правил.

В нарушение пунктов 2, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности стен, потолков производственных и бытовых помещений требуют проведения ремонта, выявлено скопление грязи на потолках и стенах из-за невозможности качественного проведения мытья (или дезинфекции) указанных поверхностей, что нашло отражение в Акте проверки №175-п от 12 ноября 2015 года.

За указанные нарушения санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании ООО «Ульяновскхлебпром» привлечено к административной ответственности.

12 ноября 2015 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО2 ООО «Ульяновскхлебпром» выдано Предписание №95 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В период с 21 по 30 декабря 2016 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО3 № 75-в от 16 декабря 2016 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Ульяновскхлебпром» Предписания от 12 ноября 2015 года № 95.

В результате проверки установлено, что ООО «Ульяновскхлебпром» не выполнен пункт 1 Предписания №95 от 12 ноября 2015 года, а именно не проведен ремонт стен, потолков производственных и бытовых помещений в зданиях Димитровградского хлебокомбината по адресам: <адрес><адрес> завода по переработке сельхозсырья по адресу: <адрес>, что отражено в Акте проверки №153-в от 30 декабря 2016 года.

За неисполнение предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО2 №95 от 12 ноября 2015 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ООО «Ульяновскхлебпром» постановлением мирового судьи участка №1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 27 февраля 2017 года назначено административное наказание по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» ОГРН №, ИНН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 432017, <адрес>, осуществляет экономическую деятельность:

- Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71 – основной);

- Производство колбасных изделий (ОКВЭД 10.13.2 – дополнительный) на территории <адрес>.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 1 ст. 1 указанного федерального закона).

В силу ст. 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты применяются одинаковым и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Закона №184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 года №880 утвержден Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, ООО «Ульяновскхлебпром» обязано принять меры по соблюдению Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого в целях защиты жизни и (или) здоровья человека.

В силу ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могу обратиться в суд с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно статьи 46 Закона № 52 - ФЗ Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (пункт 1).

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории <адрес> осуществляет руководитель Межрегионального управления № 172 ФМБА России главный государственный санитарный врач по городу <адрес> и соответствующим обслуживаемым организациям (его заместитель).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

По данному делу и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по городу <адрес> и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО4 заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании вышеизложенного, просили признать бездействие ООО «Ульяновскхлебпром» по не обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования незаконным; обязать ООО «Ульяновскхлебпром» в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования, а именно: во исполнение требований пунктов 2, 3 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» произвести ремонт поверхностей стен, потолков производственных и бытовых помещений в зданиях Димитровградского хлебокомбината по адресам: <адрес>, в помещении завода по переработке сельхозсырья по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административный иск в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ООО «Ульяновскхлебпром» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Представил в суд ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения предписания №95 от 12 ноября 2017 года сроком на 18 месяцев (по 6 месяцев на каждый объект), поскольку сумма затрат, необходимая для проведения ремонтных работ в целях устранения выявленных нарушений, значительна для общества.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» осуществляет экономическую деятельность:

- производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71 – основной);

- производство колбасных изделий (ОКВЭД 10.13.2 – дополнительный) на территории <адрес>.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 1 ст. 1).

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (ст. 7 Закона №184-ФЗ).

Технические регламенты применяются одинаковым и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу ст. 46 Закона №184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 года №880 утвержден Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Частью 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено:

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (п. 2);

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (п.3).

Таким образом, ООО «Ульяновскхлебпром» при осуществлении своей деятельности обязано принять меры по соблюдению Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «Ульяновскхлебпром» имеет место несоблюдение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Так, по результатам проведенной в период с 15 октября по 12 ноября 2015 года проверки установлено, что в помещениях ООО «Ульяновскхлебпром» по адресам: <адрес>, допускаются нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

12 ноября 2015 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России ООО «Ульяновскхлебпром» выдано Предписание №95 об устранении выявленных нарушений.

В период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Ульяновскхлебпром» Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки установлено, что ООО «Ульяновскхлебпром» не выполнен пункт 1.1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не проведен ремонт стен, потолков производственных и бытовых помещений в зданиях Димитровградского хлебокомбината по адресам: <адрес>, завода по переработке сельхозсырья по адресу: <адрес>.

За неисполнение предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № ФМБА России ФИО2 № 95 от 12 ноября 2015 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ООО «Ульяновскхлебпром» постановлением мирового судьи участка №1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 27 февраля 2017 года назначено административное наказание по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт нарушения ООО «Ульяновскхлебпром» требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» подтверждается соответствующими актами проверок. Оснований сомневаться в достоверности соответствующих доказательств у суда не имеется.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, поскольку нарушение требований санитарного законодательства до настоящего времени административным ответчиком не устранено, административные исковые требования о признании незаконным бездействия ООО «Ульяновскхлебпром» с возложением на него обязанности по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя ООО «Ульяновскхлебпром» о рассрочке исполнения предписания №95 от 12 ноября 2015 года.

В силу ст. 104 КАС РФ с ООО «Ульяновскхлебпром» в доход муниципального образования «город Ульяновск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб., от уплаты которой административный истец был освобожден.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Межрегионального управления №172 Федерального медико-биологического агентства к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» по не обеспечению соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования незаконным.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования, а именно: во исполнение пунктов 2,3 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880, произвести ремонт поверхностей стен, потолков производственных и бытовых помещений в зданиях <данные изъяты> по адресам: <адрес>, в помещении завода по переработке сельхозсырья по адресу: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова