Решение № 12-69/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело №12-69/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Волжск 12 апреля 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» на постановление № от 4 марта 2019 года, вынесенное и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Эмеково», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от 4 марта 2019 ООО «Эмеково» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Эмеково» в Волжский городской суд Республики Марий Эл направило жалобу, в которой просят постановление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №12/000012 от 4 марта 2019 ООО «Эмеково» отменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа. Заменить его на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Эмеково» ФИО2 жалобу и ее доводы поддержала, не отрицала вину в совершении вмененного правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сроки подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем ООО «Эмеково» соблюдены.

В соответствии со ст.1.5.КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ заявитель ООО «Эмеково» осуществляет деятельность вспомогательную в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, производство готовых кормов для животных.

Административным органом в период с 24.01.2019г. по 19.02.2019г. на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 16.01.2019г. №37-ООД была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя.

Согласно акта проверки от 19 февраля 2019 года органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №37 следует, что Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и РМЭ на основании Приказа №37-ООД от 16.01.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Эмеково» в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно выявоены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми акта (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

ООО «Эмеково» осуществлен выпуск в обращение зерна на единой таможенной территории Таможенного союза непрошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», а так же жругими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно, а именно: Рожь озимая (фураж) в количестве 200 тонн и овес (фураж) в количестве 150 тонн, грузополучатель: ИП ФИО4, Республика Татарстан, г.Буинск, что подтверждается договором б/н от 01.09.20119 года, договором №02/09 от 2.08.2018 года, а так же товарной накладной №173 от 1.10.2018 года, подписанной и.о.директора ООО «Эмеково» ФИО5 и ИП ФИО4 Декларации о соответствии на данные партии зерна не представлены. Данные факты являются нарушением: ч.1 ст.3 технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло все необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим тезническим регламентом, а так же другими и техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется зерно;

ч.1 ст.6 технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» оценка соответствия проставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Абзац 1 ч.1 ст.7 технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

ООО «Эмеково» предоставлено письмо-пояснение, согласно которому, сообщается, что зерно (рожь озимая (фураж) в количестве 200 тонн) ИП ФИО4, они не отгружали и оно храниться в складе, данная информация не нашла своего подтверждения. Так п.2.3 договора от 2.08.2018 года 02/09 определено, что арендная плата вносится Арендатором в срок до 31 декабря текущего года. Факт передачи зерна подтверждается подписями и печатями сторон в товарной накладной № 173 от 1.10.2018 года. Вместе с тем, письмо-пояснение (исх.23 от 24.01.2018 года) противоречит справке (исх.9 от 24.01.2019 года), так как согласно справке остаток фуражной озимой ржи на 24.01.2019 год составляет 55,3 тонн.

На момент проверки в зернохранилищах находился фактический сбор урожая в весе после доработки. При визуальном осмотре складских помещений, состояние кровли и стен зернохранилищ обеспечивает предотвращение попадания атмосферных осадков. Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств. Пестициды при выращивании сельскохозяйственных культур в 2018 году не применялись. (справка исх.10 от 24.01.2019 года»). в ООО «Эмеково» осуществляется контроль за качеством и состоянием хранящихся партий зерна, журнал наблюдений за хранящимся зерном ведется. В ходе проведения проверки отобран образец (акт отбора образцов и (или) проб № 01 от 24.01.2019 года. По результатам проведенных испытаний образец соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателям качества и по содержанию микотоксинов (протокол испытаний 1640 рот 08.02.2019 года)

ООО «Эмеково» в своей деятельности по производству, использованию и переработке сельскохозяйственной продукции использует подкарантинные объекты: зерносклады, земли сельского назначения, крытый ток общей площадью 1257,4 кв.м. При визуальном осмотре складских помещений карантинных объектов не обнаружено. Были отобраны 2 образца зерна злаковых культур на выявление карантинных вредных организмов – вредителей запасов, семян сорных растений (акт отбора образцов 24.01.2019 года №02). Образцы переданы в ФГБУ «нижегородский референтный центр Россельхознадзора». По результатам карантинной экспертизы карантинные вредные организмы не обнаружены.

Не проводятся карантинный фитосанитарные обследования подкарантийных объектов: зерноскладов общей площадью 1875,30 кв.м. (кадастровые номера 88:204:001:000055370; 88:204:001:000055330); земель сельскохозяйственного назначения на площади-5524473 кв.м., крытого тока общей площадью – 1257,4 кв.м. (12:15:0903002:0417:88:204:001:000055360, 12:15:09013002:531). В ООО «Эмеково» отсутствуют документы, подтверждающие проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов. Нарушены ст.16, ст.32 Федерального закона от 21 июля 2014г. №206-ФЗ «О карантине растений», п. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016г. №159 «Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза».

19.02.2018 года в отношении ООО «Эмеково» составлен протокол об административном правонарушении №12/00009 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении №12/000012 от 04 марта 2019 года вынесенным и.о.заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ФИО1, ООО «Эмеково» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Установлено, что ООО «Эмеково» осуществлен выпуск в обращение зерна на единой таможенной территории Таможенного союза непрошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия требования технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», а так же другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно, а именно:

Рожь озимая (фураж) в количестве 200 тонн и овес (фураж) в количестве 150 тонн, грузополучатель ИП ФИО4, Республика Татарстан, г.Буинск, ИНН <***>, что подтверждается договором б/н от 01.09.2018 года, договором №02/09 от 02.08.2018 года, а так же товарной накладной №173 от 1.10.2018 года, подписанной исполнительным директором ООО «Эмеково» ФИО5 и ИП ФИО4 Декларации в соответствии на данные партии зерна не представлены.

Согласно ч.1 ст.3 "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии со ст.6 "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно абзаца 1 ч.1 ст.7 "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения подтверждается материалам дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019г. №12/000009, актом проверки от 19.02.2019г. №37.

Руководствуясь вышеизложенным, считаю, что в действиях ООО «Эмеково» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Эмеково» в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, заявителем не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, не устанавливаю наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ООО «Эмеково» административное наказание - штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1 №12/000012 от 04 марта 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Эмеково» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 рублей - изменить, назначить ООО «Эмеково» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.И.Тукманова