Решение № 2-995/2024 2-995/2024~М-290/2024 М-290/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-995/2024

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2024 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Рагимове Р.М.,

с участием представителя ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Главному управлению администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, администрации города Тулы о предоставлении жилья взамен признанного непригодным для проживания,

установил:

ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее – КИЗО администрации г. Тулы), Главному управлению администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, администрации города Тулы о предоставлении жилья взамен признанного непригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,60 кв. метров, на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо него в данной квартире проживают также ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ребенок <данные изъяты> – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения администрации г. Тулы с учетом технического заключения межведомственной комиссии главного управления администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава муниципального образования г. Тулы, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано не пригодным для проживания.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по <адрес> напряженность электрического и магнитного полей в жилом помещении дома по вышеуказанному адресу не соответствует санитарным правилам.

Учитывая, что техническое состояние дома и жилого помещения, в котором проживает истец, не соответствует предъявляемым требованиям к жилому помещению, проживание в нем невозможно и представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, ответчик самостоятельно принял решение о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, переселении проживающих в нем граждан, поэтому предоставление истцу иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока предоставления иного жилья, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено истцу и членам его семьи незамедлительно, вне очереди.

На основании изложенного, ссылаясь и цитируя положения ст. ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ, просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Тула, предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 31,60 кв. метров, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям для данного населенного пункта, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, уполномочил представлять свои интересы в суде ИП ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил оставить их без удовлетворения по тем основаниям, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, в котором расположена квартира истца, отнесен к категории непригодных для проживания, и аварийным в установленном законом порядке не признавался. Обратил внимание, что ФИО2 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке также не признавался.

Ответчик администрация города Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили; представили суду письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать по тем основаниям, что истец не относится к категории граждан, которые вправе претендовать на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Ответчик Главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, возражений е представили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом посредством почтовой связи по адресу, указанному в материалах дела, почтовый конверт с судебным извещением возвращен в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с положениями ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

Частью 1 ст. 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд (ст. 19 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членам его семьи: матери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыну – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной квартиры (дома) общей площадью 31,60 кв. метров по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также наймодатель обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газовое отопление.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Обратившись в суд с данным иском, ФИО2 просил обязать администрацию г. Тулы предоставить ему вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного для проживания.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п. 1, 3).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения по адресу: <адрес>, усматривается, что межведомственная комиссия, назначенная приказом начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № произвела по запросу ФИО2 обследование жилого помещения нанимателя, по результатам которого составила акт, из которого усматривается, что объектом обследования являлась <адрес> кадастровым номером №, расположенная в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1948. Объект обследования – <адрес>, в состав которого входит лит. «А» с жилой пристройкой лит. «А2» и пристройкой лит. «а2», находится в эксплуатации 76 лет. Фундамент – деревянные стулья, цоколь кирпичный. Выявлены прогрессирующие трещины, выпирание и осадка грунта и полов в помещении, разрушение материалов камней и раствора в швах каменной кладки, растительность в трещинах, отклонение от вертикали, заметное искривление линий цоколя, разрушение наружного слоя штукатурки и облицовки, отсутствие вертикальной и горизонтальной гидроизоляции, разрушение отмостки, что является нарушением наружного водоотвода, влекущим за собой дополнительное увлажнение грунта основания и, как следствие, снижение его несущей способности. Техническое состояние фундамента – ограниченно-работоспособное. Стены – сборнощитовые, обшиты ОСП панелями с одной стороны и с другой стороны вагонкой. Выявлены трещины, промерзание, отсыревание конструкции, разрушение и зазоры в местах сопряжения наружных стен с внутренними перегородками и пристройкой, отсыревание и повреждение панелей ОСП, обшивки и отделки, потеря водозащитных свойств в гидроизоляции по цоколю. Техническое состояние стен – ограниченно-работоспособное. Перегородки деревянные. Выявлены трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями, отклонение стен по вертикали, просадка отдельных участков стен, отсыревание конструкции, гниль, трещины в штукатурном слое. Техническое состояние строительных конструкций (перегородок) – ограниченно-работоспособное. Перекрытие чердачное – деревянное отепленное. Выявлены заметный прогиб балок, загнивание древесины, высокая воздухопроницаемость пазов и стыков, промерзание и протекание, трещины в штукатурном слое балок перекрытия, трещины у опорных участков, разрушение штукатурки и обшивки потолков. Техническое состояние чердачного перекрытия – ограниченно-работоспособное. Крыша – стропильная конструкция - деревянная, покрытие кровли – шифер. Выявлены гниль стропил, разрушение и загнивание карниза, отсутствие лотков и водоприемных воронок, потемнение листов, неплотности в местах примыкания к дымоходной трубе, плохое закрепление листов к обрешетке. Техническое состояние крыши – ограниченно-работоспособное. Полы – дощатые, окрашенные, покрыты линолеумом. Техническое состояние пола – ограниченно-работоспособное. Оконные блоки –пластиковые. Техническое состояние – ограниченно-работоспособное. Дверные блоки – филенчатые. Техническое состояние – ограниченно-работоспособное. Внутренняя отделка – штукатурка и окраска стен, перегородок, потолка, балок перекрытия, оклейка обоями стен, перегородок, потолка. Выявлены загрязнение, отслаивание и обрывы обоев, растрескивание и отслоение штукатурного покрытия, выпадение отдельных участков, следы течи. Инженерные системы – водоснабжение централизованное, от местных сетей; водоотведение (канализация) – местная, в выгребную яму; электроснабжение – централизованное, от местных сетей; газоснабжение – централизованное, от местных сетей; отопление – автономное, от котлов АГВ.

Основания и несущие конструкции жилого помещения – <адрес> многоквартирного дома по адресу: <адрес>, имеют повреждения и разрушения, что не отвечает требованиям п. 10 раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение). Наружные ограждающие конструкции жилого помещения не обеспечивают изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, что не отвечает требованиям п. 15 раздела II Положения. Жилое помещение не защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды, что не отвечает требованиям п. 16 раздела II Положения.

По результатам обследования <адрес> по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия пришла к заключению о признании данного помещения непригодным для проживания.

В своем заключении № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная приказом начальника главного управления администрации <адрес> по Центральному территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по результатам рассмотрения запроса нанимателя жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2; технического заключения ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №; договора социального найма; выписки из ЕГРН; технического паспорта здания и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания помещения - <адрес> по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, приняла заключение о выявлении оснований для признания указанного помещения непригодным для проживания.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2, напряженность электрического и напряженность магнитного поля в жилом помещении дома по адресу: <адрес>, соответствуют санитарным правилам, измеренная на придомовой территории (на земельном участке по ЛЭП) по вышеуказанному адресу напряженность магнитного поля соответствует санитарным правилам, напряженность электрического поля на придомовой территории не соответствует санитарным правилам.

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Указанное распоряжение не отменялось и не изменялось.

Таким образом, проживание истца и членов его семьи в спорном жилом помещении, признанном непригодным для проживания, является объективно невозможным, в связи с чем требуется незамедлительное решение вопроса о его переселении в другое благоустроенное жилье.

Проверяя объективную нуждаемость ФИО2 в предоставлении вне очереди иного жилого помещения, суд установил, что истец, а также проживающие совместно с ним члены его семьи: ФИО5 и несовершеннолетний ФИО3 малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке не признавались; жилых помещений на праве собственности и\или постоянного бессрочного пользования у истца не имеется, что подтверждается материалами делами, в т.ч. выписками из ЕГРН.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ст. 38 Конституции РФ).

Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, кроме прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п.6 ч. 1 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, действие которого согласно п. 2 указанного Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Следовательно, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев.

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 86-89 ЖК РФ, не требуется.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о доказанности объективной нуждаемости истца в предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного, непригодного для проживания.

Поскольку переселение граждан из аварийного жилья носит компенсационный характер, гарантирует им равнозначные условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, ФИО2 подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таком положении, с целью соблюдения жилищных прав истца ФИО2 ему должно быть предоставлено жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, характеристики которого содержатся в исследованном судом техническом заключении.

В силу ст. 16 ЖК РФ квартира является одним из видов жилых помещений.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как указывалось выше, занимаемое ФИО2 и признанное в установленном порядке непригодным для проживания жилое помещение – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, состоит из трех жилых комнат, общей площадью 40,1 кв. метров, из которой жилой площадью 31,6 кв. метра и вспомогательной площадью 8,5 кв. метра.

Таким образом, ФИО2 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению – квартире, общей площадью не менее 40,1 кв. метров.

Разрешая вопрос о том, в каком населенном пункте должно находиться предоставляемое жилое помещение, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 86, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

При этом требования ч. 1 ст. 89 ЖК РФ не возлагают на органы местного самоуправления в связи с признанием дома аварийным обязанность предоставлять по желанию граждан жилые помещения в избранном ими другом населенном пункте в границах субъекта Российской Федерации.

Определенное законом право заключения соглашения о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте предполагает наличие согласованной воли как собственника признанного непригодным для проживания жилого помещения, так и гражданина, чье жилье признано непригодным для проживания; иное приведет к возможности граждан улучшить условия своего проживания, к примеру, выбором более комфортного или лучше развитого населенного пункта, без согласования с собственником аварийного жилья. Однако доказательств наличия такого соглашения между истцом и ответчиками материалы дела не содержат.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

При этом муниципальный район определяется как несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Поскольку занимаемое истцом жилое помещение, признанное непригодным для проживания, расположено в <адрес>, который административно входит в Центральный территориальный округ города Тула, и не является обособленным населенным пунктом, суд, принимая во внимание положения ст.ст. 12, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст. 49, 57, 86, 87 ЖК РФ, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 141-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования город Тула обязанности предоставить истцу ФИО2 на условиях социального найма вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное жилое помещение на территории города Тулы.

Правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению истцу на условиях социального найма вне очереди, благоустроенного жилого помещения на ответчиков Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Главному управлению администрации города Тулы по Центральному территориальному округу, администрации города Тулы о предоставлении жилья взамен признанного непригодным для проживания, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Тулы предоставить ФИО2, имеющему состав семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям на административной территории города Тулы по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 40,1 кв. метра.

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Главному управлению администрации города Тулы по Центральному территориальному округу о предоставлении жилья взамен признанного непригодным для проживания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Власова