Решение № 2-386/2019 2-386/2019(2-4626/2018;)~М-5008/2018 2-4626/2018 М-5008/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело № 2-386/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Урбашкиевой Э.К., при секретаре Филипповой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия о признании за ним права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки, как ветерана боевых действий, по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть с 29.12.2004г..

В обоснование иска указал, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии ... от 31.08.2018г.. С 29.12.2004г. он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании выписки из протокола заседания ... жилищной комиссии от 29.12.2004г.. В период с 21.01.95г. по 26.11.95г. проходил срочную службу на территории Республики Чечня в период проведения боевых действий. Удостоверение ветерана боевых действий он получил 11.01.2005г..

В отделе социальной защиты ему пояснили, что право на обеспечение жильем, как ветерана боевых действий, у него не возникает, в связи с получением удостоверения позднее даты постановки на учет, поскольку в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Считает, что право на обеспечение жильем, как ветерана боевых действий, у него наступило с даты, когда он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 29.12.2004г..

Определением суда от 15.01.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В судебное заседание истец не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с выездом на вахту, в предварительном судебном заседании иск поддержал, суду пояснил, что ему в собесе сообщили, что его исключили из списка. Он все документы собрал и обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что поскольку удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 было выдано 11.01.2005г., то есть после 01.01.2005г., то постановка его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» была возможна только после 01.01.2005г., соответственно, истец права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не имеет.

Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по доверенности ФИО3 направила отзыв по иску, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации МО СП «Харбяты» в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика ФИО2, изучив отзыв третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования оставить без удовлетворения на основании следующего.

В соответствии с п.3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в Республике Бурятия принят Закон РБ от 04.05.2006г. № 1639-III «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Постановление Правительства РБ от 22.05.2006г. № 138 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов».

В соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства РБ № 138 от 22.05.2006г., Министерство социальной защиты населения РБ на основании официальных сведений, представленных органами местного самоуправления, которые несут ответственность за обоснованность постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность представляемых сведений, формирует Единый сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - Единый сводный список по Республике Бурятия).

Как следовало из устных пояснений истца на беседе, ему сообщили, что его исключили из списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на получение жилья, в связи с чем он обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что Приказом от 01.11.2018г. № 827 МСЗН РБ исключило из Единого сводного списка по РБ ФИО1 по основанию – в связи с отсутствием права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем (п. 2.1 Порядка).

Как пояснила суду представитель ответчика ФИО2, органы местного самоуправления по каждому району представляют им ежегодно только списки ветеранов боевых действий по их району, сами личные (учетные) дела лиц, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, они не видят, и соответственно, не видят их удостоверений. Только когда приходит финансирование на очередной год, они запрашивают личные дела состоящих на учете лиц.

В данном случае ФИО1 был исключен из Единого сводного списка в связи с тем, что у него удостоверение ветерана боевых действий было выдано 11.01.2005г., о чем им не было известно ранее.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № 5-ФЗ (в соответствующей редакции) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что истец по закону мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий, только при предъявлении соответствующего удостоверения, подтверждающего его статус.

Только в этом случае он мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье по основанию «ветеран боевых действий» и подлежал бы обеспечению в первоочередном порядке за счет средств федерального бюджета по ранее действовавшему правовому регулированию.

Как установлено судом, удостоверение ветерана боевых действий БК ... первоначально было выдано ему 11.01.2005г. военным комиссаром РБ, позднее, в связи с его утратой 31.08.2018г. ему Министерством обороны РБ был выдан дубликат удостоверения БД ....

Принимая во внимание, что такое удостоверение было выдано истцу только после 01.01.2005г., следовательно, не может быть признано за истцом право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, поскольку сам факт постановки истца на учет в отсутствие подтверждающего документа являлся в действительности неправомерным либо это могла быть только постановка на учет не как ветерана боевых действий, а на общих основаниях.

Нормами Постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. ..., а также Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000г. ..., на основании которого выдавалось удостоверение истцу, предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий носит заявительный характер, с представлением соответствующих документов, в частности, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях. Истец обратился с заявлением в военный комиссариат Тункинского района по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий только 03.12.2004г., выдано ему удостоверение 11.01.2005г.. Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что он по каким-либо объективным причинам не мог обратиться и получить такое удостоверение ранее.

Кроме того, в материалах учетного дела имеются два заявления о постановке истца на учет, одно из которых от 23.12.2004г., второе – от 06.04.2010г., соответственно, два решения о принятии его на учет в качестве нуждающегося – выписка из протокола жилищной комиссии от 29.12.2004г.... и выписка из протокола решений жилищной комиссии от 06.04.2010г.. Даже если принять во внимание первоначально поданное истцом заявление и решение органа местного самоуправления о принятии истца на учет в качестве нуждающегося, то в любом случае в связи с отсутствием на дату постановки на учет 29.12.2004г. у истца подтверждающего документа - удостоверения ветерана боевых действий, у истца не возникает право на получение той меры социальной поддержки, которая предусмотрена п.3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

Суд считает, что факт постановки на учет до 01.01.2005г. с последующим представлением удостоверения, выданного после 01.01.2005г., не соответствует положениям п.3 части 1 ст. 16 и ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, нарушает общий порядок.

Кроме того, из представленного учетного дела истца усматривается, что супруга истца ФИО4 имеет на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, тогда как истец числится поставленным на учет по другому адресу: <адрес>.

С учетом вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, как ветерана боевых действий, по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.12.2004г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

В окончательной форме решение суда принято 22.02.2019 г.

Судья Э.К.Урбашкиева