Решение № 2А-7107/2021 2А-7107/2021~М-4983/2021 М-4983/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-7107/2021

Дело № 2а-7107/2021

УИД 16RS0042-03-2021-004949-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 22 июля 2021 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным постановления от 18 марта 2021 года № ... об отказе в признании ФИО1 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности признать ФИО1 малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 18 марта 2021 года ей было отказано в признании её малоимущей и принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Административный истец считает, что данные действия нарушают её права и законные интересы, а именно право на жилище. Как указывает административный истец, административный ответчик в части превышения порогового значения дохода, необходимого для признания её малоимущей, ссылается на постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541. Однако в соответствии с Уставом муниципального образования город Набережные Челны постановления подлежат официальному опубликованию и вступают в законную силу с момента такой публикации. Административным ответчиком же в установленном законом порядке постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 29 января 2021 года № 541 опубликовано не было, в связи с чем, не может иметь юридической силы в полном объеме. Кроме того, административный истец считает, что представленные ею административному ответчику документы подтверждают право на признание её малоимущей и принятие её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако административный ответчик надлежащим образом не исследовал представленные административным истцом документы. На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление № ... от 18 марта 2021 года об отказе в признании её малоимущей и принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования и возложить на административного ответчика обязанность признать ФИО1 малоимущей и принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении, при этом пояснила, что на момент рассмотрения обращения ФИО1 действовало постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», согласно которому пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, составляло 10 642 рублей 29 копеек. В связи с тем, что совокупный доход ФИО1 в расчетный период составлял 18 091 рубль 20 копеек, что являлось выше порогового значения, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан вынес постановление об отказе в признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящий момент на основании протеста прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, изменилось и составляет 18 557 рублей 67 копеек. В случае, если административный истец в настоящее время подаст заявление о признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и её совокупный доход будет прежним, то она будет признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель заинтересованного лица – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Камский государственный автомеханический техникум имени Л.Б. Васильева» ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, с 17 марта 2008 года по настоящее время административный истец ФИО1 на основании договора найма жилого помещения от 18 марта 2008 года № ... и ордера № ... от 17 марта 2008 года на право занятия жилых комнат на период работы в Государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования Профессиональном лицее № 64 проживает в комнатах №№ 1, 2, 3, 4 студенческого общежития, расположенного по адресу: ...

9 июня 2016 года трудовые отношения между ФИО1 и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Камский государственный автомеханический техникум имени Л.Б. Васильева» (Государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Профессиональным лицеем № 64) прекращены.

В связи с чем, 10 февраля 2021 года Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Камский государственный автомеханический техникум имени Л.Б. Васильева» в адрес ФИО1 выставлено требование о выселении из указанного выше жилого помещения.

20 февраля 2021 года административным истцом ФИО1 на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 было подано заявление о признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 № ... от 18 марта 2021 года административному истцу ФИО1 было отказано в признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что размер дохода административного истца в месяц составляет 18 091 рубль 20 копеек, тогда как пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» составляет 10 642 рублей 29 копеек.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из расчета пороговых значений для принятия решения о признании ФИО1 малоимущей, среднедушевой месячный доход ФИО1 за 12 месяцев расчетного периода с 1 марта 2020 года по 1 марта 2021 года составляет 18 091 рубль 20 копеек, что составляло выше установленного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 (ред. от 29.01.2021) «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» порогового значения – 10 642 рублей 29 копеек.

Однако, как установлено судом, 1 апреля 2021 года прокуратурой города Набережные Челны в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 внесен протест о приведении подпункта 1 пункта 1 постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 (ред. от 29.01.2021) «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» в соответствие с действующим законодательством путем внесения в него соответствующих изменений.

В связи с чем, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 16 апреля 2021 года № 2643 в постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» внесены изменения, подпункт 1 пункта 1 изложен в следующей редакции:

«1) пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере:

- для одиноко проживающего гражданина - 18 557 рублей 67 коп.;

- для семьи из двух человек - 18 557 рублей 67 коп.;

- для семьи из трех и более человек - 18 557 рублей 67 коп.;».

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление ФИО1 от 20 февраля 2021 года подлежит повторному рассмотрению с учетом внесенных в постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 29 января 2021 года № 541 изменений. Оспариваемое постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от 18 марта 2021 года № ... об отказе в признании ФИО1 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать законным и обоснованным. В данной части административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан признать её малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении суд считает заявленными преждевременно. Указанные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от 18 марта 2021 года № ... об отказе в признании ФИО1 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 20 февраля 2021 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан признать ФИО1 малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

Решение06.08.2021