Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-328/2024 М-328/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-381/2024

УИД 58RS0026-01-2024-000510-40

Дело № 2а-381/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсова И.Д.,

представителя ответчика администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области по доверенности, ФИО1,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, предъявляемые к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения. Сославшись на ст., 2, п.3 ст. 5, п.4 и п.6 ст.3, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11, 15, 21 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» указал, что в собственности администрации города Никольска находится здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1012,2 кв. м., при этом штатная численность администрации г. Никольска составляет 16 человек, а также актовый зал, рассчитанный на 43 посадочных места. Кроме этого, в здании расположены помещения, переделанные во временное владение и пользование: 1) нежилые помещения общей площадью 143,6 кв. м. для осуществления деятельности <данные изъяты>; 2) нежилые помещения общей площадью 90,9 кв. м. <данные изъяты>; 3) нежилое помещение площадью 36,1 кв. м. для размещения <данные изъяты>; 4) нежилое помещение площадью 17,6 кв. м. <данные изъяты>»; 6) нежилое помещение общей площадью 113,6 кв. м. <данные изъяты>» по Пензенской области; 6) нежилые помещения общей площадью 38,8 кв. м. <данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования, устанавливающие порядок организации, и проведения работ в области, обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В нарушение п.2, п.3, п.6, п.21 Требований законодательства, администрацией города Никольск вопрос о включении в перечень мест массового пребывания людей объекта по адресу: <...> не рассматривался и в перечень данный объект до настоящего времени не включен, и категорирование объекта - здания, расположенного по адресу: <...>, не проведено.

В целях устранения выявленных нарушений 15.05.2024 в адрес и. о. главы администрации города Никольска Никольского района внесено представление, на которое получен ответ от 28.05.2024, из которого следует, что нарушения не устранены. Ссылаясь на 39 КАС РФ, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

- признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно здания, расположенного по адресу: <...>.

- обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области: 1) включить место массового пребывания людей - здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 8, г. Никольск, Никольский район, Пензенская область, в перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования город Никольск; провести категорирование здания, расположенного по адресу: <...>,

в соответствии с требованиями п. 6-13 Требований, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании от 03.10.2024 г. прокурор Леонтьев А.И. уточнил исковые требования и просил :

- признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольска Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности места массового пребывая людей, а именно здания, расположенного по адресу: <...>.

- обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, принять меры по согласованию включения здания администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в перечень мест массового пребывания людей, в пределах территории муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсов И.Д. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, по доверенности, ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и по существу дела показал, что требования прокурора не основаны на законе, т.к. ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрены определенные условия для того, что бы включить здание администрации г. Никольска в перечень мест массового пребывания людей. Кроме того, постановлением Правительства № 272 предусмотрено проведение мониторинга, для определения числа находящихся в нем людей, в разные временные периоды. На представление прокурора от 15.05.2024 г. администрация сообщила, что в здании администрации не собираются одновременно более 50 человек, в связи с чем, здание не подлежит категорированию, и паспорт безопасности не составляется.

Просил в удовлетворении исковых требований, отказать.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела заинтересованные лица и их представители - Администрация Никольского района Пензенской области, ОВО по Никольскому району, Антитеррористическая комиссия по Пензенской области, Антитеррористическая комиссия по Никольскому району, Управление Росгвардии по Пензенской области, в судебном заседании не присутствовали.

В отзыве на иск заинтересованное лицо – Аппарат Антитеррористической комиссии в Пензенской области от 24.07.2024 года указал, что в 2016 году Правительством Пензенской области на совещании по вопросу реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» принято решение о формировании перечней мест массового пребывания люде на уровне муниципальных районов и городских округов Пензенской области по территориальному признаку. Ответственным органом за формирование перечней ММПЛ определены администрации ОМСУ.

Аппаратом АТК в Пензенской области в 2016 году в адрес ОМСУ направлены (исх. № 1/1089 от 16.12.2016) «Разъяснения по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства

РФ от 25 марта 2015 г. № 272» (на основании приложения к письму МВД России от 29.12.2015 № 11/10983)

Согласно вышеуказанным официальным разъяснениям МВД РФ действующим в настоящее время, к ММПЛ в основном относятся площади, скверы, парки и подобные им объекты общего пользования, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Не каждое общественное место или место общего пользования, площадь которого позволяет разместить более 50 человек, может включаться в перечень ММПЛ. Например, если в лесопарковой зоне еженедельно проходят массовые оздоровительные пробежки граждан, данное место следует включать в Перечень со всеми вытекающими последствиями. Если же там несколько раз в год проводятся какие-либо культурно-зрелищные мероприятия, то в вопросах его антитеррористической защищенности рекомендуется руководствоваться положениями иных нормативных правовых актов.

В 2016 году аппаратом АТК области на семинаре, по вопросам реализации на территории области требований Постановления № 272 была обозначена позиция о возможном включении в перечни ММПЛ административных зданий, где расположены районные (городские) администрации, в случае если в таких зданиях имеются ММПЛ, то есть помещения (актовый зал, зал совещаний и т.п.), где одновременно могут находиться более 50 человек (более 50 посадочных мест), при этом необходимо учитывать, что мероприятия с численностью участников более 50 человек, должны проводится в указанных помещениях на постоянной основе.

Позиция по данному вопросу руководства НАК заключается в том, что в Российском законодательстве отсутствует нормативный правовой акт, определяющий требования к АТЗ объектов, в зданиях которых располагаются законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, а также администрации ОМСУ. Аппарат НАК считает, что указанные объекты не могут являться ММПЛ в понимании Постановления № 272

Позиция аппарата АТК в Пензенской области полностью соответствует позиции аппарата НАК по данной проблематике и заключается в следующем.

В пункте 6 статьи 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 06.03.2006) установлено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Определение понятия «место общего (общественного) пользования» дано в Международной конвенции по борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 года (далее - Конвенция), которая была ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 13 февраля 2001 года №19-

ФЗ и вступила в силу для Российской Федерации 7 июня 2001 года. Согласно пункта 5 статьи 1 Конвенции, "места общественного пользования" означают те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения.

В Российском законодательстве также есть определение понятия «территория общего пользования» (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики №4(2017) (утверждена Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) отметил, что территории общего пользования обеспечивают публичные интересы, свободный доступ граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

В административные здания, как правило, свободного доступа для населения не имеется, там организован пропускной режим.

На учебно-методических сборах, организованных аппаратом НАК для сотрудников АТК регионов РФ и проведенных 05.07.2023, руководство аппарата НАК озвучило позицию в отношении ряда вопросов антитеррористической защищенности объектов. В частности даны разъяснения, что районные (городские) администрации муниципальных образований, Бизнес-Центры, МФЦ, бары и целый ряд других объектов не относятся к местам массового пребывания людей (не попадают под действие постановления Правительства РФ № 272), и в отношении них не установлены требования по обеспечению антитеррористической защищенности. Аппаратам АТК регионов предложено принять меры по исключению указанных объектов из перечней мест массового пребывания людей.

Однако, учитывая иную точку зрения по данному вопросу прокуратуры, аппарат АТК остался на позиции о возможном включении в перечень ММПЛ административных зданий органов власти на региональном и муниципальном уровнях, когда в указанных зданиях имеется отдельное помещение, где одновременно могут находиться более 50 человек.

Таким образом, по мнению аппарат АТК области, включение здания администрации города Никольска в Перечень мест массового пребывания людей, находящихся на территории района, возможно в случае наличия в администрации отдельного помещения с количеством посадочных мест более 50.

В заявлении от 11.09.2024 заинтересованное лицо указало, что наличие в здании администрации города иных организаций, не является основанием включения объекта в перечень мест массового пребывания, так как в отношении части организаций действуют иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (организации, подведомственные <данные изъяты> - постановление от 15.11.2016 № 1196), а в отношении других организаций требования к антитеррористической защищенности законодательством не предусмотрены.

В отзыве от 25.08.2024 г., заинтересованное лицо Федеральная служба войск национальной гвардии РФ ( Росгвардия) указала, что требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25.03.2015 г № 272 № Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест пребывания людей в пределах территории субъектов РФ, или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органам государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Росгвардия, наряду с территориальными органами ФСБ, МВД и МЧС осуществляет согласующие функции при проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и не наделена полномочиями по контролю за осуществлением исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и органами местного самоуправления мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации, и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 21 Концепции предусмотрены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, а именно: организационнотехнические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Из содержания ст. 15 Концепции следует, что предупреждение терроризма предполагает реализацию определенных прав и исполнение обязанностей, а также ответственность, в том числе, хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» установлены порядок организации и проведения работ в области обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

- п.2. постановления предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также, не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

-п.3 Постановления предусмотрено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

- в п.5.указано, что Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

-согласно п.7., степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

- п.8. гласит, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

- в соответствии с п.9., комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

- согласно п.10, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

- в соответствии с п.11, расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

-в ч.2 п.12. указано, что при принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев.

- согласно п.13, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В представлении прокурора Никольского района Пензенской области Леонтьева А.И. от 15.05.2024 г. указано, что антитеррористическая защищенность объекта по адресу: <...> не обеспечена, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не проведены. Расчет количества людей путем проведения мониторинга не проведен. Паспорт безопасности на указанный объект не разработан.

В ответе администрации от 28.05.2024 г. на представление прокурора Никольского района Пензенской области от 15.05.2024 г., указано, что объект, расположенный по адресу: <...> не включен в перечень мест массового пребывания, т.к. согласно проведенного мониторинга в административном здании не собираются одновременно более 50 человек, в связи с чем, вышеуказанное здание категорированию не подлежит, и паспорт безопасности не составляется.

В выписке из ЕГРН от 04.10.2024 г. № КУВИ-001/2024 -246292416 содержатся сведения о том, что правообладателем нежилого здания Администрации г. Никольска с кадастровым номером <№>, площадью 1156,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., является муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области.

Из технического паспорта администрации г. Никольска от 15.08.2005 года, следует, что общая площадь здания составляет 1156, 7 кв.м., площадь каждого этажа составляет 505,2 кв.м., на двух этажах находится 59 помещений. Площадь помещений, превышающая 25 кв.м. указана под номерами № № 5, 8, 10, 15, 26, 42 , 52, 56, 57, из которых № № 8, 26, 52 являются коридором.

В материалах дела имеются договора аренды администрации г. Никольска с арендаторами : <данные изъяты>

В справке администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 1542 от 01.10.2024 г. указано, что по состоянию на 01.10.2024 г. в административном здании расположенном по адресу: <...> одновременно находится 31 человек, 14 человек – штат администрации <...> человек – сторонние организации.

В справке <данные изъяты> от 02.10.2024 г., указано, что на 01.10.2024 г. на протяжении дня за получением услуги обратилось 12 человек, из них 6 человек до 12 часов, 6 человек после 13 часов.

Согласно протоколу собрания представителей г. Никольска Никольского района Пензенской области 8 созыва от 01.10.2024 г., на собрании присутствовало 15 депутатов, и приглашенное лицо – ФИО6

Допрошенный в качестве специалиста Инспектор направления комплексной защиты объектов ОВО по Никольскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» ФИО7, по существу дела показал, что их служба принимает участие в обследовании объектов, экспертной оценке объекта, и категорировании. Здание городской администрации, не внесено в перечень мест массового пребывания людей. В соответствие с Постановлением Правительства № 272, для внесения в перечень необходимо, чтобы единовременная численность людей должна быть не менее пятидесяти человек. Подсчет производится путем проведения мониторинга, который осуществляется в течение трех дней. Для расчета может браться любой день, и праздничный, и выходной, и будний день. Если количество людей на объекте превышает пятьдесят человек, то значит, это объект будет относиться к месту массового пребывания, и будет категорирован в соответствии с Постановлением Правительства № 272. После включения здания в перечень, к ним обращаются с письмом, после чего они выходят на этот объект, проверяют соответствие объекта требованиям, выявляют нарушения, и проводят работу по категорированию.

Судом установлено, что в здании Администрации г. Никольска, собственником которого является муниципальное образование г. Никольск, кроме администрации г. Никольска расположены и другие организации, арендующие свои помещения на двух этажах здания.

В соответствии с требованием Закона, местом массового пребывания людей, понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Определение количества человек одномоментно находящихся в помещении здания, предусмотрено требованием о проведении мониторинга, который осуществляется в течение 3 дней включая праздничные и рабочие дни, членами специально созданной комиссии, с вынесением заключения, при этом учитывается площадь помещения, в отношении которой проводится мониторинг.

В заявлении административного истца требования предъявлены не в отношении помещения ( места) в здании, а в отношении всего здания, включая часть, имеющую отдельный изолированный вход ( <данные изъяты>).

Суд считает, что определение количества находящихся в одном помещении людей, при определенных условиях, является основанием для принятия решения органом местного самоуправления о включении здания в перечень, согласовании данного вопроса с территориальными органами ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии, и определения категорирования.

Суд не соглашается с доводом административного истца о том, что требования о проведении мониторинга относятся к стадии категорирования, т.к. для включения здания в перечень, необходимо знать о количестве людей в отдельном помещении, поскольку первоначальное включение здания в перечень может впоследствии не подтвердится результатом мониторинга.

Стороны представили суду сведения о нахождении количества людей, в течение одного дня в здании Администрации г. Никольска.

Данные сведения суд не может принять в качестве доказательств, т.к. подсчет количества находящихся людей в здании (а не в помещении здания) выполнен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Кроме того, согласно позиции Антитеррористической Комиссии в Пензенской области, районные (городские) администрации муниципальных образований, Бизнес-Центры, МФЦ, бары и целый ряд других объектов, не относятся к местам массового пребывания людей (не попадают под действие постановления Правительства РФ № 272), и в отношении них не установлены требования по обеспечению антитеррористической защищенности.

Закон, на который ссылается административный истец содержит требование о том, что Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, а степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Исходя из вышеуказанных требований, суд полагает, что административный истец не обосновал необходимость и целесообразность выполнения требуемых им мероприятий на момент рассмотрения дела.

Согласно ст. 6 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются, как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам специально не предусмотрен КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом не представлено доказательств в подтверждение заявленных доводов, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования административного истца прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области :

- о признании незаконным бездействия муниципального образования г. Никольска Никольского района Пензенской области, в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности места массового пребывая людей, а именно здания, расположенного по адресу: <...>.

- об обязании муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, принять меры по согласованию включения здания администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в перечень мест массового пребывания людей, в пределах территории муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2024 года.

Судья