Решение № 2-492/2017 2-492/2017~М-455/2017 М-455/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-492/2017

дело № 2-492/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

с участием: прокурора - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.,

представителей ответчика - директора МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» ФИО1, действующей на основании прав по должности, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района, обратился в Комсомольский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что при проведении прокурорской проверки по соблюдению требований экологического законодательства было установлено, что по состоянию на 12 мая 2017 года МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» осуществляет деятельность, в результате которой образуются твёрдые бытовые отходы. Также для освещения используются ртутьсодержащие лампы, которые по окончанию сроков службы являются отходами в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), отнесённые к отходам 1 класса опасности. При этом МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» допущены нарушения требований экологического законодательства. Данное учреждение является бюджетным и зарегистрировано в качестве юридического лица. До 12 мая 2017 года проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также их согласование с департаментом Росприроднадзора по ДФО МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» не проведено, чем нарушается право работников и учащихся, а также проживающих в населённом пункте граждан на благоприятную окружающую среду и на защиту от негативного воздействия. МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако до 12 мая 2017 года проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны и не согласованы. МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» по состоянию за 12 месяцев 2016 года произведён расчёт образования отходов и оплата негативного воздействия на окружающую среду - бытового мусора в объёме 1,3 т. Как следует из материалов проверки, МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель», не приняло мер к разработке нормативов образования отходов и утверждении на их размещение. В связи с этим нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия. В нарушение требований п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория школы с тыльной стороны и торцов здания между строением школы и ограждением не имеет освещения. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований указывает нарушение прав неопределённого круга лиц, посещающих образовательное учреждение на защиту и обеспечение их безопасности. Также в нарушение требований законодательства МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» не организовало места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации, в связи с чем ртутьсодержащие отходы будут размещены в помещениях и на территории образовательной организации и будут накапливаются без обеспечения условий их хранения, что представляет угрозу и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Посещение и обеспечение безопасности в МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» должно быть организовано для каждого воспитанника, работника, любого посетителя учебного учреждения и лиц, проживающих непосредственно в населённом пункте, персонифицировать которых не представляется возможным. Несоблюдение требований законодательства по охране окружающей среды может привести к загрязнению почв, опустыниванию и деградации растительного покрова, сокращению видового состава флоры и фауны, причинению вреда жизни и здоровью персонала, обучающихся и посещающих образовательное учреждение. Просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» в части не принятия мер к разработке проекта нормативов образования отходов и отсутствия мер к утверждению лимитов на размещение отходов, в части отсутствия оборудования освещения всей территории и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп; возложить обязанность на МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект нормативов образования отходов, утвердить лимиты на размещение отходов, устранить нарушения требований ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и установить с торцов и с фронта здания искусственное освещение, с уровнем освещения у земли не менее 10 лк, организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Определением суда от 8 августа 2017 года производство по делу прекращено в части признания бездействия незаконным выразившемся в отсутствии оборудования освещения всей территории и возложения обязанности на МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить с торцов и с фронта здания искусственное освещение, с уровнем освещения у земли не менее 10 лк, в связи с отказом прокурора от административных исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. пояснил, что в ходе проверки деятельности МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» было выявлено нарушение нарушения экологического законодательства в части непринятия мер к разработке проекта нормативов образования отходов и отсутствия мер к утверждению лимитов на размещение отходов и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп. Просит возложить на МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» обязанность в срок до 31 декабря 2017 года: разработать проект нормативов образования отходов, утвердить лимиты на размещение отходов, устранить нарушения требований ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Директор МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 1 августа 2017 года МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» и ООО «ФИО8» заключен договор о выполнении работ по разработке проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов. Для определения места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп принимаются меры.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ответчиком приняты меры к устранению выявленных нарушений экологического законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст.9, 42, 58 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями ст.ст.2, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Она обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абз.9 ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности является одним из принципов ведения хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.51, ч.1 ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 2 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу положений ст.ст.11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённым Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учётом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Данный Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчётов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, действующих на территории Российской Федерации, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ч.1 ст.28 и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.4-6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надёжности тары.

При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Из имеющегося в материалах дела акта, составленного 12 мая 2017 года, следует, что при проведении проверки по месту нахождения МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» по адресу: <адрес> установлено, что внутреннее освещение осуществляется с применением комплексных систем и светильников, в том числе с применением ламп дневного света с ртутьсодержащими элементами. Специализированное место, а также имеющееся оборудование для накопления и хранения ламп (1 класс опасности) отсутствует. Также отсутствует проект нормативов образования отходов (на размещение), нормативы и лимиты размещения отходов не утверждены.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель» в нарушение вышеуказанных норм и правил не разработаны проект нормативов образования отходов, не утверждены лимиты на размещение отходов, не организовано место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в помещениях и на территории образовательной организации, их бесконтрольное накопление без обеспечения условий хранения представляет угрозу и может причинить вред жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде.

Бездействие МБОУ СОШ сельского поселения «Село Большая Картель», может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер не принятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов, отсутствии мер по утверждению лимитов на размещение отходов, и не обеспечении мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 31 декабря 2017 года:

- разработать проект нормативов образования отходов, утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов,

- организовать место для накопления, а также накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства, до их передачи в специализированную организацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева