Решение № 2А-59/2019 2А-59/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-59/2019

Дело № 2а-59/2019 копия

мотивированное
решение составлено 11 марта 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2019 года Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Шляхова А.В., при секретаре Зацепиной Ю.Н., с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя административных ответчиков - Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени адмирала Флота Советского Союза ФИО2» (начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия») ФИО3, представителя третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» капитана 2 ранга ФИО5 на действия начальника ВУНЦ ВМФ «ВМА», связанные с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Адъюнкт ВУНЦ ВМФ «ВМА» капитан 2 ранга ФИО5 в своем административном исковом заявлении ссылается на нарушение своих прав со стороны начальника ВУНЦ ВМФ «ВМА», связанных с отказом издать приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения с августа 2018 года.

ФИО5 и его представитель ФИО1, уточняя свои требования в судебном заседании, просят признать незаконными действия административного ответчика -начальника ВМА, связанные с не включением ФИО5 в приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем издания приказа о выплате денежной компенсации за поднаем жилья с августа 2018 года до обеспечения служебным жилым помещением по установленным нормам.

В обосновании своих требований административный истец ссылается на то, что ему ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» неоднократно распределяло служебные жилые помещения, от которых он вынужден был отказаться в связи с несоответствием их санитарно-техническим требованиям, о чем составлялись акты осмотра с указанием в них недостатков. В письменном виде причины отказа от предоставленного служебного жилья сообщалось им каждый раз в ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ», а также в устной форме представителям юридической службы ВМА. Денежная компенсация за поднаем жилого помещения была выплачена по июль 2018 года, с августа 2018 года ее выплата была прекращена. 15 ноября 2018 года он обратился с рапортом к начальнику ВМА с просьбой выплатить денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, указав причины отказа от предоставленных служебных помещений. Не получив ответа по существу рапорта, 14 января 2019 года он повторно обратился к начальнику «ВМА» с просьбой выплатить денежную компенсацию, приложив необходимый комплект документов. 6 февраля 2019 года он получил правовое заключение от 24 января 2019 года юридической службы «ВМА» с отказом в удовлетворении рапорта от 14 января 2019 года.

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленные требования не признал и пояснил, что 18 января 2019 года в юридическую службу поступил рапорт ФИО5 от 14 января 2019 года о выплате денежной компенсации за поднаем жилья, расположенного по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения от 30 декабря 2018 года. В ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что согласно уведомления ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 24 августа 2015 года капитан 2 ранга ФИО5 вместе с семьей был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения с 4 августа 2015 года. Согласно письмам ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 9 февраля, 26 июля, 7 ноября 2018 года ФИО5 предлагались служебные жилые помещения по установленным нормам по месту службы, от которых он отказывался по различным причинам, которые по мнению ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» являются необоснованными. Предложенные капитану 2 ранга ФИО5 жилые помещения в ведении ВУНЦ ВМФ ВМА не находятся, оценка годности жилых помещений к проживанию, предоставление жилых помещений и организация заселения военнослужащих в компетенцию должностных лиц ВУНЦ ВМФ «ВМА» не входит, поскольку признание жилого помещения не пригодным для проживания в Министерстве Обороны РФ регламентирован приказом МО РФ от 11 января 2017 года №11, согласно которого, жилое помещение признается непригодным для проживания решением заместителя МО РФ на основании заключения межведомственной комиссии с привлечением представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника. Таким образом, согласно требований п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», приказа МО РФ от 27 мая 2016 года №303, ФИО5 правомерно было отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения с августа 2018 года. Кроме того, по мнению представителя начальника ВМА, административный истец пропустил трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обжалование действий начальника ВМА, так как об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья административному истцу было доведено в ноябре 2018 года после рассмотрения его рапорта от 15 ноября 2018 года.

Представитель третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» ФИО4 полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставленные служебные жилые помещения ФИО5 нельзя считать не пригодными для проживания, определенные недостатки благоустройства жилых помещений могут быть устранены управляющими компаниями жилых домов, где находятся жилые помещения, а также самим нанимателем.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании административный истец пояснил, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, им не пропущен, поскольку окончательное решение об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья было принято начальником ВМА лишь 24 января 2019 года, о чем ему стало известно 6 февраля 2019 года, после чего решил обратиться в суд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что ФИО5 достоверно стало известно об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилья с августа 2018 года лишь 6 февраля 2019 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в правовом заключении на рапорт капитана 2 ранга ФИО5 от 14 января 2019 года, суд приходит к выводу, что трехмесячный процессуальный срок на обжалование действий должностного лица им не пропущен.

Как усматривается из материалов дела капитану 2 ранга ФИО5 предлагались служебные жилые помещения по месту службы 26 августа 2017 года, 24 января 2018 года, 3 апреля 2018 года, 3 июля 2018 года 5 сентября 2018 года, от которых административный истец отказался, ссылаясь на непригодность их для проживания и один раз по причине не предоставления ему ключей для осмотра квартиры со стороны управляющей компании.

Как следует из бланков установленного образца- корешков к сообщениям о предоставляемом жилом помещении от 26 августа 2017 года и от 24 января 2018 года по адресу: <адрес> , акта осмотров этого помещения, административный истец отказался от получения данного помещения в связи с неисправностью электрощитового прибора, разбитого стеклопакета, не рабочей электроплиты.

Также из сообщения ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» о предлагаемом жилом помещении от 3 апреля 2018 года, расположенного по адресу: <адрес> акта осмотра помещения, усматривается, что данная квартира истцом не осмотрена, поскольку управляющая компания отказалась предоставить ему ключи от квартиры, в связи с чем административный истец отказался от ее получения.

Как следует из акта осмотра комнат №... и №... от 4 мая 2018 года в общежитии, по адресу: <адрес> , административный истец заявил претензии о не соответствии данных комнат санитарно - техническим требования, указанным в акте.

Согласно сообщения о предлагаемом жилом помещении от 3 июля 2018 года, расположенного по адресу: <адрес> акта осмотра данного помещения, административный истец отказался от получения данного помещения в связи с отсутствием электроплиты, необходимости ремонта потолка и пола, имеющих следы от затопления, наличия треснутой плитки в санузле, не пригодностью для использования унитаза.

Согласно сообщения о предлагаемом жилом помещении от 5 сентября 2018 года, расположенного по адресу: <адрес> и акта осмотра этого помещения, административный истец отказался от этого помещения в связи с отсутствием электроплиты, отсутствия смесителя в ванной комнате, наличии плесени на потолке.

Уведомлением о включении военнослужащего в списков на предоставление служебных жилых помещений от 21 августа 2015 года подтверждается, что капитан 2 ранга ФИО5 включен в списки на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в гор. Санкт-Петербург вместе с членами семьи с 4 августа 2015 года.

Из письменного сообщения заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» в адрес начальника ВМА от 7 ноября 2018 года усматривается, что поскольку капитан 2 ранга ФИО5 относится к военнослужащим переменного состава, в соответствии с указаниями МО РФ от 8 марта 2013 года №205/2/114, а также разъяснениями Департамента жилищного обеспечения МО РФ, который является специализированным органом, осуществляющим функции в частности принятия на учет и предоставления служебного жилья военнослужащим, от 31 мая 2016 года №194/1226863, от 5 октября 2017 года №194/12/24531, военнослужащие переменного состава обеспечиваются во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях, в соответствии с планами размещения военнослужащих переменного состава, направляемых в адрес Управления военными образовательными учреждениями. Такой план размещения в адрес Управления в отношении ФИО5 из ВМА не поступал. ФИО5 неоднократно предлагались служебные жилые помещения, от которых военнослужащий отказался по различным причинам.

Исходя из общего предназначения служебного жилого помещения (ст.93 ЖК РФ), оснований и порядка заселения жилых помещений и выселений из них (ст.ст.99-104 ЖК РФ, ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих») вселение в такого рода помещения, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны РФ, возможно исключительно в отношении военнослужащих и членов их семей, по решению собственника или уполномоченного им органа на период прохождения военнослужащим военной службы.

Обеспечение военнослужащих данной категории служебными жилыми помещениями осуществляется в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации и изданными в их развитие нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 2, 5 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявления по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому прилагают необходимые документы, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются ими в порядке очередности. При этом в случае несогласия военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке N 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

Согласно требованиям п. 8 приказа Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 и п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся в том числе жилой дом, часть жилого дома.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях, служебные квартиры.

Частями 1, 2 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с пп. 4 и 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные согласно Типовым нормам оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года № 116, мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилые помещения, отнесенные к специализированном) жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пункты 2, 4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, определяют, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; при регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям указанного Примерного положения об общежитиях. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.

Согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Помимо этого, в Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, разработанной во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» и утверждённой приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 года № 37, разъяснено, что жилое здание - это жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - здание, предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и других (кроме постоянного проживания) целей.

Таким образом, предложение административному истцу указанных выше служебных помещений не могло свидетельствовать о надлежащем обеспечении его специализированным жильём по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пригодным даже для временного проживания, а, следовательно, в силу норм ч. 1 ст. 15 и п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2, 4, 6 Примерного положения об общежитиях, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 и применяющегося в части, не противоречащей ЖК РФ, не могло служить основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации на основании п. 8 Инструкции о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании ФИО5 на основании договоров найма от 2 июня 2018 года и от 30 декабря 2018 года является в настоящее время нанимателем 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> дата окончания срока действия договора 30 ноября 2019 года.

Согласно требований приказа Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на начальника ВМА издать приказ о выплате административному истцу денежной компенсации за поднаем жилья за период с августа 2018 года по февраль 2019 года включительно.

Требования административного истца о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья в дальнейшем, то есть с марта 2019 до обеспечения служебным жильем по соответствующим нормам не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств о создании препятствий со стороны административного ответчика в реализации его прав на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения в будущем.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскать с ВУНЦ ВМФ «ВМА» в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника ВУНЦ ВМФ ВМА в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаем жилья ФИО5 с 1 августа 2018 года и обязать начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ВУНЦ ВМФ Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО2» издать приказ о выплате ФИО5 денежной компенсации за поднаем жилья с 1 августа 2018 года по февраль 2019 года включительно.

В остальной части требований ФИО5 о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья, превышающий указанный срок, отказать.

Взыскать с «ВУНЦ ВМФ Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО2» в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Верно:

Судья Шляхов А.В.

Секретарь Зацепина Ю.Н.