Решение № 2А-3870/2017 2А-3870/2017~М-3368/2017 А-3870/2017 М-3368/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-3870/2017

№а-3870/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Костромы к Судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Костромы обратилась в суд с вышеуказанным иском, по тем основаниям, что решением Свердловского районного суда г.Костромы от 19.01.2017 г. по гражданскому делу № муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы обязано предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2017 г. Администрации г.Костромы - должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г.Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП г.Костромы ФИО1 В отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление № от 12.05.2017 г. о взыскании исполнительского сбора с Администрацией г.Костромы в размере ...

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований, указанных в исполнительном документе в срок, установленный приставом, должник в лице администрации г.Костромы предпринимал все зависящее от него меры для надлежащего исполнения обязательства. принимая во внимание то, что финансирование администрации г.Костромы осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Таким образом, в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО2было невозможно вследствие объективных причин. Так, на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2015 г. поступило только ...., всего было приобретено 3 жилых помещения, которые были предоставлены взыскателям согласно списку очередности исполнительных производств. <дата> между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации <адрес> и ЗАО «Капстрой» заключен муниципальный контракт №ДС на выполнение работ по организации строительства 18-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ранее указанным договором установлен срок исполнения обязательств застройщиком до <дата> таким образом, по окончанию строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию в муниципальную собственность перейдет 18 жилых помещений, которые будут предоставлены взыскателям согласно списку исполнительных производств.

В настоящее время администрация г.Костромы является должником по 117 исполнительным производствам. на основании изложенного, у администрации г.Костромы по уважительным причинам отсутствует реальная возможность для своевременного исполнения решения суда.

Просит освободить администрацию г.Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению СПИ МОСП по ОВИП <адрес> ФИО3 об исполнительном сборе от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительского производства №-ИП, в размере ... руб., приостановить исполнительное производство №-ИП на основании ч.8 ст. 112 ФЗ от 02.102007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Костромской области не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП России по Костромской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представители заинтересованных лиц - Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника -организации – пятьдесят тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более, чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявленным к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо выполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от <дата> №-КГ 15-20).

Как следует из материалов дела, решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения.

<дата> постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении Администрации <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией <адрес> не исполнены, в связи с чем было вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере ....

Согласно ст. 4 закона <адрес> от <дата> №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение преданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округа в <адрес> субвенций из областного бюджета.

Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при указанных ч. 2 ст.63 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации г.Костромы, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

В пункте 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Администрация г.Костромы была обязана предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета Костромской области. таким образом. Возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. к моменту 5-дневного срока денежные средства из областного бюджета перечислены не были. соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленном законом процедур закупок к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Администрация г.Костромы считает, что основания для привлечения к ответственности в виде взыскании исполнительского сбора отсутствуют в связи с недостаточностью денежных средств. в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований, указанных в исполнительном документе в срок, установленный приставом, должник в лице администрации г.Костромы предпринимал все зависящее от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание то, что финансирование администрации г.Костромы осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и срока.

13.06.2017 г. между Управлением строительства и капитального ремонта администрации г.Костромы и ЗАО «Капстрой» заключен муниципальный контракт №ДС на выполнение работ по организации строительства 18-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся. ранее указанным договорам установлен срок исполнения обязательств застройщиком до <дата> В настоящее время администрация <адрес> является должником по 117 исполнительным производствам.

Исследовав представленные суду должником доказательства, суд признает доводы администрации <адрес> о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа доказанными и обоснованными письменными материалами дела.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что предоставление жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от <дата> N348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти <адрес> по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией <адрес>.

Постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 г. №438-а утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок взаимодействия).

В соответствии с п. 1 Порядка взаимодействия настоящий порядок регулирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Финансирование предоставления жилого помещения ФИО5 должно проводиться за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что Администрацией г.Костромы были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд считает необходимым освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Администрации г.Костромы удовлетворить.

Освободить Администрацию города Костромы от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 12.05.2017 года по исполнительному производству № в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Председательствующий Р.Н. Колесов