Решение № 2-1027/2019 2-1027/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-1027/2019

Дело № 2-1027/2019

Уникальный идентификатор дела 42RS0032-01-2019-001162-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 06 июня 2019 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и <...>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному упреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области, Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и <...> (Роспотребнадзор), действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Рудничный районный суд г. Прокопьевска с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному упреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области, Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», расположенного адресу: г. Прокопьевск, <...>, проведены внеплановые надзорные мероприятия по контролю выполнения предписания <...>, выданного МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что предписание выполнено не по всем пунктам.

Так, не выполнен пункт 6 предписания:

Осуществлять набор в 1 классы в соответствии с требованиями п. 10.1, 4.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не выполнен.

В соответствии с представленными данными (списками детей и копиями схемы учебных кабинетов) площадь на 1 ребенка составила:

- 1 «а» классе площадь кабинета 54,6 м2 площадь на 1 ребенка составляет 2,3 м2 при норме 2,5 м2;

- 1 «а» классе площадь кабинета 54,3 м2, площадь на 1 ребенка составляет 2,1 м2 при норме 2,5 м2 ;

- 1 «а» классе площадь кабинета 56,5 м2 площадь на 1 ребенка составляет 2,1 м2 при норме 2,5 м2,

что нарушает требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

п. 4.9. площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и др.) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в общеобразовательном процессе, из расчета: «… не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий»;

п. 10.1 «…Наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек».

Не выполнен пункт 12 предписания:

В учебных кабинетах <...>, 26, 33 информатики, <...>, 17, химии, в медицинском кабинете, в мастерской, в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, устранить дефекты пола (щели, нарушения целостности плитки) - частично выполнено.

Не устранены дефекты пола в мастерских для мальчиков (пол деревянный с щелями), не позволяющий проводить качественную влажную уборку, что является нарушением пункта 4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум». В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений».

Не выполнен пункт 25 предписания:

В личных медицинских книжках сотрудников обеспечить наличие отметок о профилактических прививках в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «О внесении изменений в приложения <...> и 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», п.п. 11.8, 13.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не выполнен.

В личных медицинских книжках сотрудников отсутствуют сведения о профилактических прививках:

- против гриппа у 11 сотрудников из 63 (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);

против кори у 3 сотрудников отсутствуют (ФИО1, ФИО10, ФИО11).

С учетом изложенного, истец просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», расположенное по адресу: г.Прокопьевск <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

- осуществить набор в 1 классы в соответствии с требованиями п. 10.1, 4.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в мастерской для мальчиков устранить дефекты пола (щели, нарушения целостности плитки) в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПин ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в личных медицинских книжках сотрудников обеспечить сведения о наличии отметок о профилактических прививках:

против гриппа у ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

против кори у ФИО1, ФИО10, ФИО11 в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «О внесении изменений в приложения <...> и 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», п.п. 11.8, 13.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования администрации г. Прокопьевска, Администрацию г. Прокопьевска при недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л. Гриневича» профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца ФИО15, действующая на основании доверенности <...>-<...> от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича» - директор школы ФИО16, исковые требования признала в части. Суду пояснила, что часть требований предписания в настоящее время выполнена. Так, на выполнение предписания ТО Роспотребнадзора <...> от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ школой были затрачены значительные бюджетные и внебюджетные средства:

- из учебных расходов (бюджет) были закуплены ученическая мебель и крышки столов, оборудованные регулятором наклона поверхности, для 5 кабинетов начальной школы и регулируемые стулья для кабинета информатики на общую сумму – 15 564 рубля;

- за счет средств вне бюджета осуществлен ремонт стен и пола помещений, имеющих дефекты; заменены лампы в кабинете <...>, ИЗО; учебные кабинеты <...>,<...> физики, химии, иностранного языка 3, географии, музыки оборудованы солнцезащитными устройствами; кабинеты начальной школы водонагревателями и другое на общую сумму – 218 634 рубля.

Профилактические прививки против гриппа поставлены у ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

против кори у ФИО1, ФИО10, ФИО11

Не поставлена прививка против гриппа у ФИО1, поскольку она обратилась к терапевту, ввиду имеющихся показаний к медотводу от прививок.

В связи с изложенным, просила перенести срок исполнения п. 12 предписания, увеличив его до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием средств на ремонт в 2019 г.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Прокопьевска ФИО17, действующая на основании доверенности, пояснила, что МБОУ «Школа <...>» включено в перечень образовательных учреждений для проведения ремонта здания в 2020 году, полагала необходимым увеличить срок для выполнении требований санитарного законодательства по пункту 12 предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации г. Прокопьевска Кемеровской области в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав позицию сторон, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 2, ч. 1 ст. 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства (ст. 44).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11, ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» <...> от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно п. 15 ст.28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В соответствии со ст.28 ФЗ <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ«Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», расположенного адресу: г. Прокопьевск, <...>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания <...>, выданного юридическому лицу 07.03.2018г., выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

Не выполнен п. 6 – Осуществлять набор в 1 классы в соответствии с требованиями п. 10.1, 4.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» -

что не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и др.) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в общеобразовательном процессе, из расчета: «… не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий»; наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек»).

Частично выполнен п. 12 –

В учебных кабинетах <...>, 26, 33 информатики, <...>, 17, химии, в медицинском кабинете, в мастерской, в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, устранить дефекты пола (щели, нарушения целостности плитки) Не устранены дефекты пола в мастерских для мальчиков (пол деревянный с щелями), не позволяющий проводить качественную влажную уборку,

что не соответствует п. 4.29.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», и не позволяет проводить качественную влажную уборку с моющими и дезинфицирующими средствами.

Частично выполнен п. 25 –

в личной медицинской книжке сотрудника ФИО1 отсутствует отметка о профилактической прививке против гриппа в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «О внесении изменений в приложения <...> и 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...> н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям»,

что не соответствует п.п. 11.8, 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Данные обстоятельства подтверждается актом внеплановых мероприятий <...> от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В распоряжение суда предоставлены доказательства предпринимаемых МБОУ «Школа <...> им. В.Л.Гриневича» мер к выполнению предписаний в полном объеме. Так, на имя начальника Управления образования администрации <...> направлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений с просьбой содействия в выделении бюджетных средств по пунктам предписания по устранению дефектов пола в кабинетах, по ограждению территории школы забором, по организации раздевалок при спортивном зале, по подаче горячей воды в раковинах в кабинетах.

Согласно информации, предоставленной представителем Управления образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области МБОУ «Школа <...>» включено в перечень образовательных учреждений для проведения ремонта здания в 2020 году.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, с учетом пояснений сторон, полагает, что предложенный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ не является для ответчика исполнимым в части устранения выявленных нарушений по пункту первому и второму. По мнению суда, является разумным и соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ установление срока для устранения выявленных нарушений по указанным пунктам до ДД.ММ.ГГГГ.

Что касаемо пункта третьего, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ по выполнению требований по обеспечению в медицинской книжке сотрудника ФИО1 сведений о проставленной прививке от гриппа, либо отметке о наличии медицинского отвода, согласно которому указанную прививку сотруднику ставить противопоказано.

Согласно п. 1.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...>» учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Прокопьевский городской округ, функции и полномочия Учредителя общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации <...>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 6.3, ст. 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации <...> финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.

Таким образом, суд считает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Управление образования Администрации г.Прокопьевска при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и <...>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному упреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области, Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства, частично удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», расположенное по адресу: г.Прокопьевск <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

-осуществлять набор в 1 классы в соответствии с требованиями п. 10.1, 4.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

-в мастерской для мальчиков устранить дефекты пола (щели, нарушения целостности плитки) в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

В срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

- в личную медицинскую книжку сотрудника МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича» ФИО1 внести отметку о профилактической прививке против гриппа, либо обеспечить медицинскую книжку ФИО1 сведениями о медицинском отводе от указанной прививки.

Обязать Управление образования Администрации г.Прокопьевска при недостаточности денежных средств профинансировать вышеуказанные мероприятия.

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного упреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> им. В.Л.Гриневича», в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей (триста рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья А.А.Шлыков