Решение № 2А-827/2019 2А-827/2019~М-792/2019 М-792/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-827/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пашкевич О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Лисицыной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ <адрес> «Малоирменская ООШ», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать вход в здание пандусами и поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание пандусами и поручнями по следующим основаниям.

Прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вход в здание МКОУ Малоирменская ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, д. Малоирменка, <адрес>, не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней.

По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление с требованием оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями, до настоящего времени требования прокурора не выполнены.

Согласно актов проверки готовности образовательного учреждения к 2018-2019, 2019-2020 гг., здание не оборудовано техническими средствами безбарьерной среды для передвижения граждан с ограниченными возможностями. Однако, администрацией района не принимается мер для обеспечения инвалидам, использующим кресла-коляски, условий для беспрепятственного доступа к объектам.

Администрацией района, обладающей правомочиями собственника здания школы, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не выделены. Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов повлекло за собой нарушение права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры одной из самых незащищенных категорий граждан - инвалидов.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение МКОУ Малоирменской ООШ пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников; обязать администрацию МКОУ Малоирменская ООШ и администрацию <адрес> оборудовать вход в здание школы пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Лисицына О.В. в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, просила их удовлетворить, не возражала против установления срока для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ года

Представитель административного ответчика – директор МКОУ Малоирменская ООШ ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что Малоирменская школа является малокомплектной, в настоящее время в школе дети инвалиды не обучаются, среди родителей инвалидов колясочников также нет. В сентябре 2019 года в школу поступило представление прокурора об оборудовании входа в школу пандусами и поручнями, обратилась со служебной запиской в <адрес>, денежные средства выделены не были. В настоящее время образовательное учреждение оборудовано кнопкой вызова ответственного лица для оказания помощи людям с ограниченными возможностями, приказом образовательного учреждения назначено ответственное лицо, ступени выделены цветом. Не оспаривает, что вход в здание должен быть оборудован пандусами и поручнями, но в образовательном учреждении собственных средств на такие мероприятия не имеется, в бюджет <адрес> на 2019 год денежные средства на данные мероприятия не заложены, просит установить срок исполнения требований об установке пандусов и поручней до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО2 исковые требования не признал суду пояснил, что требования прокурора являются необоснованными, обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Руководителям образовательных учреждений сделаны необходимые разъяснения и даны указания об осуществлении следующих мероприятий: определить и провести инструктирование специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Приказом назначены ответственные за сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, по территории образовательного учреждения, в добровольном порядке были выделены денежные средства для установления кнопок вызова персонала для оказания помощи инвалидам и выделения цветом краевых ступеней лестничных маршей внутри зданий и при входе в здание. При взаимодействии с общественной организацией "Ордынская местная организация всероссийского общества инвалидов" был разработан План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации <адрес> на 2017 - 2030 годы», утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в дорожную карту были внесены изменения. ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в сентябре 2019 года от директора образовательного учреждения поступила служебная записка о необходимости оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями, в кратчайшие сроки исполнить данное предписание не представляется возможным, поскольку необходимые денежные средства в бюджете отсутствуют, на 2019-2020 год предусмотрены не были. <адрес> своевременно и в полном приняты все надлежащие меры по обеспечению беспрепятственного доступа их в муниципальные образовательные учреждения инвалидов, оснований для признания незаконным бездействия не имеется, в обеспечении прав инвалидов были добровольном порядке предприняты меры по установлению кнопки вызова персонала, цветом выделены границы нижних ступеней, у истца отсутствуют законные основания требовать признания незаконными действий (бездействия) администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение, не оборудование пандусами и поручнями, в случае возложения обязанности оборудовать пандусами и поручнями вход в здание, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. N 605.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 3.10, 4.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, осавшихся без попечения родителей» для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории строящихся и реконструируемых организаций для детей-сирот предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды. Для создания условий пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в организациях для детей-сирот при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ Малоирменская ООШ является юридическим лицом, учредителем - администрация <адрес>, школа, согласно актам проверки готовности к учебному году, 1974 года постройки.

В результате прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание МКОУ Малоирменская ООШ не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней, то есть не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения, что подтверждается внесенным представлением прокурора (л.д. 13-15), какими либо доказательствами не опровергнут.

ДД.ММ.ГГГГ директором школы на имя главы администрации <адрес> внесена служебная записка о том, что к школе предъявлено требование об оборудовании школы пандусами, о выделении финансирования на указанные цели директор школы не просит.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030», согласно которым обустройство пандусами в данной школе не предусмотрено.

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на образовательное учреждение. Ответчиками не представлено доказательств технической невозможности устройства пандусами и поручнем (ст. 56 ГПК РФ), наоборот, согласно акту обследования администрации <адрес> в рамках реконструкции здания возможно устройство такого пандуса.

Довод представителей административных ответчиков о том, что данное требование относиться только к вновь строящимся объектам, суд отвергает, так как исходя из приведенных выше норм права в совокупности предусмотрена социальная защищенность инвалидов, в том числе в части их доступа в образовательное учреждение, что следует не только из ФЗ «О социальной защите инвалидов» и СНиП, но Конституцией РФ и СанПин, которые распространяются в том числе на действующие здания образовательных учреждений.

Отсутствие в настоящее время в школе инвалидов-колясочников среди обучающихся не освобождает административных ответчиков от указанной обязанности, так как в любое время данный ребенок может поступить в данную школу. Дети с ограниченными возможностями не могут быть поставлены в зависимость от отсутствия беспрепятственной среды в школе при выборе формы обучения в силу ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку учредителем школы является администрация <адрес>, то при недостаточности денежных средств у школы, возложение обязанности осуществляется на администрацию <адрес> в субсидиарном порядке.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в школу, суд приходит к выводу, что данное требование удовлетворению не подлежит, так как до момента обращения в суд в школе установлена кнопка вызова персонала, краевые ступени лестничных маршей выделены цветом внутри здания и при входе в него, разработаны и приняты требуемые инструкции, принят приказ о назначении ответственного за осуществление доступа инвалидов-колясочников. Из письменных материалов дела следует что данная школа не включена в «дорожную карту», представление прокурора об устранении данного нарушения датировано ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка о необходимости исполнения требований прокурора поступила в <адрес> в сентябре 2019 года, прокурор обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что срока для устранения имеющихся нарушений было не достаточно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ <адрес> «Малоирменская основная образовательная школа» оборудовать вход в здание МКОУ <адрес> «Малоирменская основная образовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, д. Малоирменка, <адрес>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

При недостаточности у МКОУ <адрес> «Малоирменская основная образовательная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию <адрес>.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.