Решение № 2-2022/2017 2-2022/2017~М-1743/2017 М-1743/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-2022/2017

Дело № 2-2022/2017


Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В., при секретаре судебного заседания Хруниной Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Омска, действующего в защиту законных прав и интересов ФИО1 к Министерству образования Омской области о признании права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Прокурор города Омска обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области в защиту законных прав и интересов ФИО1, указывая, что ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её отец - <данные изъяты> умер ....... года, а мать – <данные изъяты> решением Тевризского районного народного суда Омской области от 25.12.1997 года была лишена родительских прав и умерла ....... года. С момента рождения и по ....... год ФИО1 проживала в <адрес>. На основании постановления Главы районного самоуправления Тезризского района Омской области от 09.07.1998 года № 265-п ФИО1 была определена в детский дом на полное государственное обеспечение, с закреплением за ней частного дома, общей площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 20.08.2010 года ФИО1 поступила на дневное отделение ФГОУ СПО <данные изъяты>, обучалась по специальности <данные изъяты>. 13.03.2012 года ФИО1 была отчислена из образовательного учреждения, в связи с академической задолженностью. Согласно объяснениям ФИО1, за время ее отсутствия жилье, расположенное в <адрес>, пришло в негодность, поскольку находилось в ветхом состоянии. По сведениям Главы Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 25.10.2006 года, согласно льготного списка очередности на улучшение жилищных условий по Петровскому сельскому поселению Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 значилась под номером 10. На основании сведений Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 26.04.2010 года, ФИО1 состояла на учете по улучшению жилищных условий в Петровском сельском поселении под номером 4. Согласно пояснениям ФИО1, последняя полагала, что состоит в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, по информации Министерства образования Омской области, ФИО2 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ. В собственности недвижимого имущества ФИО2 не имеет. На основании информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска, договоры социального найма, найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с ФИО1 не заключались, членом семьи нанимателя не является. В настоящее время ФИО2 с двумя малолетними детьми - <данные изъяты>, проживает у знакомых по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО1, достигшая возраста 18 лет, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 44 Закона Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. /л.д. 2-6/.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Омска Арефьева О.В., действующая на основании удостоверения, истец ФИО1 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области участия не принимал, извещен надлежаще /л.д. 68/. В представленном в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ письменном отзыве на исковое заявление, заявленные истцом требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме, указывая на то, что из положений ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что реализация детьми-сиротами и лиц из их числа своего права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается достижением ими возраста 23 лет. Сведения о нахождении истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формируемом Министерством образования Омской области, отсутствуют. В настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. В суд истец обратилась в возрасте 24 лет. /л.д. 61-62/.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно материалам дела родителями истца ФИО1. ....... года рождения, являются <данные изъяты> /л.д. 11/.

Отец истца – <данные изъяты> умер ....... года. /л.д. 29/.

Решением Тевризского районного народного суда Омской области от 25.12.1997 года, вступившим в законную силу 05.01.1998 года, <данные изъяты> была лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе ФИО1 /л.д. 25-27/.

Постановлением Главы районного самоуправления Тевризского района Омской области № 265-п от 09.07.1998 года, в связи с тем, что мать лишена родительских прав, а отец умер, несовершеннолетняя ФИО1 была определена в детский дом, за ней закреплен 2-х комнатный частный дом, общей площадью 32 кв.м., по адресу: <адрес>. /л.д. 23/.

Согласно путевке от ....... года ФИО1 была направлена в <данные изъяты> /л.д. 21/.

С момента рождения и по ....... год ФИО1 проживала <адрес>.

Таким образом, истец ФИО1 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

20.08.2010 года ФИО1 поступила на дневное отделение ФГОУ СПО <данные изъяты>, обучалась по специальности <данные изъяты>. 13.03.2012 года ФИО1 была отчислена из указанного образовательного учреждения, в связи с академической задолженностью. /л.д. 44-45/.

....... года мать истца – <данные изъяты> умерла. /л.д. 28/.

По сведениям Главы Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 25.10.2006 года, согласно льготного списка очередности на улучшение жилищных условий по Петровскому сельскому поселению Тевризского муниципального района Омской области ФИО1, как воспитанник детского дома, значилась под номером 10. /л.д. 39/.

На основании сведений Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 26.04.2010 года, ФИО1 состояла на учете по улучшению жилищных условий в Петровском сельском поселении под номером 4. /л.д. 40/.

Согласно письма Министерства образования Омской области от 30.03.2017 года, ФИО2 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, на территории Омской области. В Министерстве личное дело ФИО1 отсутствует. /л.д. 36/.

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 29.05.2017 года ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала.

Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от 25.05.2017 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

На основании информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска, договоры социального найма, найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с ФИО1 не заключались, членом семьи нанимателя не является. /л.д. 37-38/.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО2 с двумя малолетними детьми - <данные изъяты>, проживает у знакомых по адресу: <адрес>.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Из представленного в материалы дела письма Главы Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 27.03.2017 года следует, что ФИО1 проживала на территории Петровского сельского поселения в <данные изъяты> с момента рождения по ....... года, т.е. до выбытия в <данные изъяты> детский дом. В Администрацию Петровского сельского поселения ФИО1 с вопросом о предоставлении жилья лично не обращалась. Она числилась в общем списке граждан, состоявших на очереди в городском поселении до 1 января 2006 года под № 10. В 2007 году в Петровском сельском поселении были составлены списки детей-сирот, в которых ФИО1 была под № 5.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 до достижения 23 лет была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, как ребенок-сирота, при этом сведения о принятии истца на учет, о её очередности в списке и учетное дело не были переданы в установленном порядке в Министерство образования Омской области.

Однако неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии сформированного учетного дела ФИО1, а также сведений о постановке ее на учет в районную Администрацию, а, в последующем, в Министерство образования Омской области, не является основанием для отказа ФИО1 в реализации её права на обеспечение жилым помещением.

В связи с изложенным суд полагает установленным факт обращения истца в компетентный орган для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» до достижения ею 23-летнего возраста.

При вынесении решения суд учитывает, что факт принадлежности истца к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался и подтверждается представленными в дело доказательствами.

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Закона Омской области от 28 декабря 2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства образования Омской области от 28 декабря 2012 г. № 78 «О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» утвержден Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 3 Порядка ведения списка детей-сирот предусмотрено, что список ведется структурным подразделением Министерства образования Омской области, в функции которого входит обеспечение исполнения полномочий Министерства образования Омской области по организации обеспечения жилыми помещениями лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, в редакции Постановления Правительства Омской области от 14.05.2014 года № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2).

Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п. 3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9). Таким образом, в том числе, от исполнения Министерством образования Омской области обязанностей, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, зависит предоставление истцу жилого помещения.

Кроме этого, в п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (с изменениями и дополнениями), сведения о детях-сиротах, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества с учетом дат рождения детей-сирот.

В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.

В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку факт первоначального обращения истца по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ребенок-сирота» имел место до достижения ею 23-летнего возраста, что является юридически значимым действием, за ФИО1 следует признать право на включение в список для получения жилого помещения по категории «дети-сироты», на основании указанного выше Порядка возложить на Министерство образования Омской области обязанность включить истца в указанный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать право ФИО1 на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ....... года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова