Решение № 2-112/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-112/2025

УИД № 37RS0021-01-2025-000025-70

Дело № 2-112/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием представителя истца – прокурора Пуховой И.С.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 24 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница, о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (далее ОБУЗ Фурмановская ЦРБ), о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в связи с обращением ФИО1 проведена проверка деятельности ОБУЗ Фурмановская ЦРБ в сфере социальной поддержки медицинских работников. В ходе проверки было установлено, что приказом главного врача ОБУЗ Фурмановская ЦРБ от 26.03.2024 № 128а утвержден реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568. В данный перечень была включена должность «помощник врача-эпидемиолога». Приказом главного врача ОБУЗ Фурмановская ЦРБ от 17.04.2024 № 154а приостановлена специальная социальная выплата категориям работников «помощник врача-эпидемиолога» с 01.04.2024, указанная должность исключена из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. ФИО1 работает в должности помощника врача-эпидемиолога в поликлинике № 1 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, имеет среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело» и сертификат по специальности «Эпидемиология (паразитология)». В соответствии с должностной инструкцией помощника врача-эпидемиолога, утвержденной главным врачом ОБУЗ Фурмановская ЦРБ 11.01.2024, на указанную должность принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология (паразитология)», «Гигиена и санитария». Согласно должностной инструкции помощник врача-эпидемиолога оказывает врачебную помощь при неотложных ситуациях, оказывает медицинскую помощь пациентам в результате резкого ухудшения состояния, а также при возникновении экстренных ситуаций совместно с медицинским персоналом оказывает помощь при проведении манипуляций пациенту, оказывает помощь пациенту при передвижении в окружающей среде в зависимости от общего состояния и активного положения в пространстве, оказывает помощь при проведении частичной или полной обработки, обработке волосистых частей тела и кожных покровов при обнаружении паразитов, проводит с пациентами и их родственниками санитарно-просветительскую работу, уделяя внимание профилактике причин, спровоцировавших болезнь. Истец полагает, что помощник врача-эпидемиолога в силу своих должностных обязанностей оказывает медицинскую помощь. В связи с выявленными нарушениями 11.11.2024 года Фурмановской межрайонной прокуратурой в адрес главного врача Фурмановская ЦРБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано.

В связи с чем Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать за ФИО1 с 01.03.2024 право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343; возложить на ОБУЗ Фурмановская ЦРБ обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной указанным постановлением Правительства Российской Федерации, с 01.03.2024.

В судебном заседании заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Пухова И.С. поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора полностью поддержала. Пояснила, что выплаты за март 2024 года ей была произведена.

Представитель ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о дате, времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по иску прокурора оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Департамент здравоохранения Ивановской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, возражений по существу заявленных требований не представило.

Третье лицо Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области (далее ОСФР по Ивановской области) о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому исковое требование о возложении обязанности по направлению реестра в отношении ФИО2 с 01.03.2024 неправомерно, так как за март 2024 года реестр был направлен. Выплата за март 2024 года ФИО1 была произведена 08.04.2024. Повторное направление реестра в отношении ФИО2 за тот же период приведет к переплате, и перерасходу средств.

Выслушав прокурора, ФИО1, изучив доводы искового заявления, отзыва на него, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (вместе с "Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования") отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 (в редакции от 15.08.2023 года) к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 года N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568.

Из п. 3 Разъяснений следует, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 года N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. "а, д, з" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельным юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Понятие медицинского работника дано в подп. 13 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 года N 290-ФЗ)

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 года N 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.35 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится, в том числе, помощник врача-эпидемиолога.

Согласно подп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 года N 343) к категории медицинских работников, имеющим право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года N 1156-р.

Из разъяснений Министерства здравоохранения РФ от 05.06.2024 года N 16-3/И/2-10481 следует, что должность помощник врача-эпидемиолога подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больницах, а также больницах и медико-санитарных частях, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 года N 1156-р, поскольку указанная должность предусмотрена номенклатурой и отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Согласно диплому <№> в 2006 году ФИО1 окончила ГОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по специальности «Сестринское дело», решением государственной квалификационной комиссии ей присвоена квалификация менеджер по специальности «Сестринское дело».

Согласно представленным документам ФИО1 имеет сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология (паразитология)», неоднократно проходила профессиональную переподготовку по указанной специальности.

Как следует из копии трудового договора N 2 от 09.01.2024, ФИО1 была принята на работу в ОБУЗ Фурмановская ЦРБ на должность помощника врача-эпидемиолога по основной работе на неопределенный срок.

В соответствии с должностной инструкцией помощника врача-эпидемиолога, утвержденной главным врачом ОБУЗ Фурмановская ЦРБ 11.01.2024, на указанную должность принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология (паразитология)», «Гигиена и санитария», без предъявления требований к стажу.

Приказом главного врача ОБУЗ Фурмановская ЦРБ от 26.03.2024 № 128а утвержден реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568, в который включена должность «помощник врача-эпидемиолога».

Приказом главного врача ОБУЗ Фурмановская ЦРБ от 17.04.2024 № 154а приостановлена специальная социальная выплата категориям работников «медицинская сестра диетическая» с 01.04.2024, указанная должность исключена из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Из ответа ОСФР по Ивановской области следует и не оспаривалось истицей ФИО1, что 08.04.2024 ей была произведена выплата за март 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет высшее медицинское образование, с января 2024 года работает в должности помощник врача-эпидемиолога в ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность помощник врача-эпидемиолога включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568. Ранее получала специальную социальную выплату, однако с 01.04.2024 она приостановлена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, являются законными и обоснованными. При этом с учетом того, что выплата за март 2024 года ФИО1 произведена – требования подлежат удовлетворению частично (в части срока возникновения права у истицы на получение специальной социальной выплаты, а также включения её в соответствующий реестр медицинских работников: не с марта 2024 года, а с апреля 2024 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 с 1 апреля 2024 года право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343.

Возложить на Областное бюджетное учреждение здравоохранения Фурмановская центральная районная больница обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 апреля 2024 года.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

<данные изъяты>

Областное бюджетное учреждение здравоохранения Фурмановская центральная районная больница ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 марта 2025 года.