Решение № 2А-3365/2017 2А-3365/2017~М-2306/2017 М-2306/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-3365/2017

Дело №2а-3365/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре ФИО7

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 16.03.2017г., представителя заинтересованного лица ООО «Селена» ФИО6 по доверенности от 14.04.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО г.Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО <адрес>, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан, указав, что она является участником долевой собственности на жилое помещение - комнату, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Просила осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 27.12. 2016г. № М-18932 ФИО1 сообщили что ООО «Селена» разрабатывается проект межевания. После утверждения данного проекта межевания земельный участок перейдет в общую долевую собственность собственникам помещений в данном доме.

Земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом учтен в ГКН с присвоением кадастрового номера № и предоставлен ООО «Селена» по договору аренды земельного участка от 28.02.2007г. для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов.

Административный истец считает, что данный ответ свидетельствует о бездействии УЗИО <адрес>.

Ссылается на ч. 3, ст. 16 Жилищного кодекса РФ, постановлении Конституционного суда РФ от 28.05.2010г. №-П, постановление главы Администрации ГО <адрес> РБ 5812 от 18.11.2013г.

Считает, что в результате бездействия органа местного самоуправления при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, нарушаются права административного истца на оформление в собственность данного земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан при формировании и проведении кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 просил удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Селена» ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, представила возражение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания. От нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, УЗИО <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились. Согласно п.п. 8, 9, 10 ст. 96 КАС РФ, административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд проанализировав указанную статью и принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебной повестки на первое судебное заседание, а также на судебное заседание, размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, следующее. Обращение любого собственника помещений (как жилых, так и не жилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" установлены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. к которым относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьей 26 ГрК РФ предусмотрена реализация документов территориального планирования, которая заключается в выполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления мероприятий, к одним из главных из которых относится подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1, 2 статьи 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В силу части 5 вышеназванной статьи при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

В силу части 1. 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Пунктом 1 части 3 той же статьи предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Судом в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан, указав, что она является участником долевой собственности на жилое помещение - комнату, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, и просила осуществить формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 27.12.2016г. № М-18932 ФИО1 сообщили, что многоквартирный <адрес> расположен на территории квартала №, ограниченного <адрес>, Коммунистической, ФИО8 и Октябрьской Революции в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, для которого, в соответствии с постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от 18.11.2013г., разрабатывается проект межевания ООО «Селена». После утверждения данного проекта межевания с учетом результатов публичных слушаний и проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет, земельный участок земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом перейдет в общую долевую собственность собственникам помещений в данном доме.

Суд приходит к выводу, что в данном случае бездействие со стороны Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношения отсутствует, а административным истцом не доказано.

Довод о том, что постановление главы Администрации Го <адрес> № от 18.11.2013г. утратило силу в связи с тем, что до сегодняшнего дня проект межевания на рассмотрение в главное управление архитектуры и градостроительств администрации ГО <адрес> не представлен и не вынесен на публичные слушания является несостоятельным, поскольку сроки в данном случае не являются пресекательными, сведений об отмене либо изменении постановления главы администрации в материалах дела не имеется, сторонами не представлено.

Кроме того, формирование земельного участка начато, поскольку земельный участок под многоквартирным домом учтен в ГКН с присвоением кадастрового номера с присвоением кадастрового номера № и предоставлен ООО «Селена» по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов.

Доводы административного истца являются несостоятельными, основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика не является, нарушений прав административного истца судом не установлено.

Бездействие со стороны административных ответчиков не установлено, поскольку с их стороны принимаются меры по формированию проведению кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с требованиями законодательства в рамках проекта межевания с учетом результатов публичных слушаний и проведения работ по постановке на кадастровый учет.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации ГО г.Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы.

Судья А.Ю. Сунгатуллин