Решение № 2А-1318/2018 2А-1318/2018~М-1415/2018 М-1415/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1318/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1318/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района законодательства о местном самоуправлении.

Как указывает административный истец, выходом на место 23.05.2018 г. совместно с мастером ООО «УК АлюрСтрой» и представителем администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района установлены факты несоблюдения требований по охране окружающей среды, а именно наличие на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района несанкционированной свалки в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово.

По фактам выявленных нарушений закона Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако меры к ликвидации несанкционированной свалки со стороны органа местного самоуправления не приняты.

По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав жителей муниципального образования в сфере законодательства об охране окружающей природной среды.

В силу изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной стихийной массовой свалки, расположенной в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области в срок до 01.12.2018 г. принять меры по ликвидации несанкционированной стихийной массовой свалки, расположенной в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, ликвидация несанкционированной свалки без сноса расселенного полуразрушенного дома не возможна, администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района составлена и проверена сметная документация на снос пяти домов, в том числе и на дом № 2 по пл. Ленина г. Болохово, где находится свалка ТБО, которая направлена в Фонд развития Тульской области «Перспектива» для рассмотрения возможности финансирования. Однако фонд не располагает средствами для оплаты работ по сносу расселенных строений. Собственных денежных средств на сносуказанных домов у администрации не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12,130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеется право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования установлены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Судом установлено, что на основании действующего законодательства, обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления, следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области.

Из акта проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды от 25.05.2018 г. следует, что администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района не выполняются полномочия и требования законодательства об охране окружающей среды, а именно на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово обнаружена несанкционированная свалка.

По данному поводу в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1070 от 20.06.2018 г. глава администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района ФИО3 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

По фактам выявленных нарушений закона 01.02.2018 г. на имя главы администрации муниципального образование город Болохово Киреевского района межрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования, суд находит не убедительным, и не может служить основанием для отказа прокурору в заявленных требованиях.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской областио признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать незаконнымбездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной стихийной массовой свалки, расположенной в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово Киреевского района.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области в срок до 01.12.2018 г. принять меры по ликвидации несанкционированной стихийной массовой свалки, расположенной в районе жилого дома № 2 по пл. Ленина г. Болохово Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий