Решение № 2А-121/2021 2А-121/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-121/2021

Дело № 2а-1-121/2021 УИД 32RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 19 марта 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Гузеева А.И.,

административного ответчика – представителя Кокинской сельской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокинской сельской администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства. Так, на территории Кокинского сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, около котельной, находится артезианская скважина, не имеющая ограждения зоны санитарной охраны 1 пояса, что может привести к загрязнению источника водоснабжения населения, создав потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил суд обязать Кокинскую сельскую администрацию выполнить мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине по адресу: <адрес>, около котельной.

В судебном заседании истец помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал, и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил обязать Кокинскую сельскую администрацию <адрес> выполнить мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине по адресу: <адрес>, около котельной.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства в сфере водоснабжения, что нарушает основные принципы государственной политики в сфере водоснабжения, права и законные интересы жителей населенного пункта, иных лиц на охрану здоровья.

Отношения, касающиеся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения в границах населенных пунктов поселения, регулируются Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, направленная на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения.

Согласно п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.27 Водного кодекса РФ, органы местного самоуправления сельских поселений реализуют полномочия в области водных отношений, установленные данной статьей, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Брянской области от 05 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поседений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Закона №131-ФЗ, в частности, осуществление в пределах, установленных водным законодательством, полномочий собственника водных объектов.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Кокинского сельского поселения <адрес> имеется артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, около котельной.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение об этом принимается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, артезианская скважина в <адрес> около котельной не имеет ограждения зоны санитарной охраны 1 пояса.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> Брянской области в адрес Кокинской сельской администрации <адрес><дата> внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании приказа Кокинской сельской администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается ответами Кокинской сельской администрации от <дата> №, <дата> №, объяснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине нарушает основные принципы государственной политики в сфере водоснабжения, права и законные интересы жителей населенного пункта, иных лиц на охрану здоровья населения.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации, выразившееся в невыполнении мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине, расположенной по адресу: <адрес>, около котельной.

Обязать Кокинскую сельскую администрацию до <дата> выполнить мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны к артезианской скважине, расположенной по адресу: <адрес>, около котельной.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова