Решение № 2А-2255/2019 2А-2255/2019~М-2408/2019 М-2408/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-2255/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «21» августа 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3,, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр бесхозяйного имущества муниципального образования город-курорт Геленджик бесхозяйного объекта недвижимого имущества – гидротехнического сооружения – дамбы, расположенного на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» незаконным.

Полагает, что постановление нарушает его законные права, вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку он (Истец) является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал 35, выдел 10, который был выделен ему в 1991 году для создания фермерского хозяйства по выращиванию сельскохозяйственной продукции.

На указанном земельном участке ФИО1 посадил персиковый сад, площадью 0,8 га, с разрешения Геленджикского лесхоза выстроил котлован и водоем для полива сада и выращивания рыбы.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в суд с иском о признании права собственности на выстроенный им объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение – дамбу, однако в ходе рассмотрения дела администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были представлены документы, из которых следует, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ указанное гидротехническое сооружение – дамба, протяженностью 100 метром с кадастровым №, расположенная на земельном участке, принадлежащем ФИО1, была признана бесхозной и включена в реестр бесхозяйного имущества муниципального образования город-курорт Геленджик.

Не согласившись с указанным постановлением, административный Истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик иск не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено в судебном заседании на территории муниципального образования город-курорт Геленджик расположено гидротехническое сооружение – дамба, правообладателем которой является муниципальное образование город-курорт Геленджик, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанное гидротехническое сооружение расположено, на земельном участке, с кадастровым № площадью 9 000 кв.м., по адресу: <адрес>, квартал 35, выд.10, который принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения повлекло бы неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанный административным истцом объект расположен в административных границах муниципального образования город-курорт Геленджик принятие объекта гидротехнического сооружения - дамбы на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о добросовестном выполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик и учета бесхозяйного недвижимого имущества утвержден разделом 2 Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ N 471 «Об утверждении Положения о порядке принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик».

Согласно п. 2.1 Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ N 471 «Об утверждении Положения о порядке принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик» информация о выявлении на территории муниципального образования город-курорт Геленджик бесхозяйного недвижимого имущества представляется в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик. Информация должна содержать сведения о местонахождении бесхозяйного недвижимого имущества и его технических характеристиках, необходимых для индивидуализации указанного объекта.

Управление имущественных отношений в 10-дневный срок со дня получения информации, указанной в пункте 2.1 Положения, осуществляет выезд к месту нахождения указанного имущества с целью его осмотра, определения технических характеристик. (2.2).

Управление имущественных отношений в 7-дневный срок со дня выезда к месту нахождения указанного имущества обеспечивает опубликование в геленджикской городской газете "Прибой" объявления о необходимости явки лица, считающего себя собственником этого имущества или имеющего на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет оформлен в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик как бесхозяйный (2.3).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поступило письмо из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры о выявлении незаконного факта использования гидротехнического сооружения.

На основании данного письма управлением гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования город- курорт Геленджик был осуществлен выезд с целью обследования вышеуказанного гидротехнического сооружения и сбора данных о нем.

Для определения собственника указанного имущества, а так же в соответствии с Положением о порядке принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, управлением имущественных отношений был проведен ряд мероприятий направленных на постановку указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на имя главного редактора газеты «Прибой» было направлено письмо об опубликовании объявления о необходимости явки лица, считающего себя собственником объекта недвижимого имущества гидротехнического сооружения - дамбы, или имеющего на него право собственности, в управление имущественных отношений. А так же предупреждение, что в случае неявки данного лица в течение месяца со дня опубликования настоящего объявления указанный объект будет оформлен в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик в качестве бесхозяйного имущества

Данное объявление было опубликовано в Геленджикской городскойгазете «Прибой» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с 2.4 указанного Положения по истечении 1 месяца со дня публикации объявления, в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйной недвижимой вещи или имеющего на нее права, Управление имущественных отношений в 10-дневный срок направляет запросы в:

- органы учета федерального имущества и государственного имущества Краснодарского края о наличии объекта в реестрах федерального имущества, государственного имущества Краснодарского края;

- отдел по городу-курорту Геленджику государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" о наличии (отсутствии) регистрации права на объект до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края;

(в ред. Решений Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ N 587, от ДД.ММ.ГГГГ N 680)

- Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о принадлежности объекта, а также о наличии либо отсутствии обременений (ограничений);

- управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о наличии (отсутствии) разрешительной документации на строительство, присвоении адреса (в случае если имущество, не имеющее собственника, является объектом незавершенного строительства, а также в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса объекту).

После получения необходимой информации Управление имущественных отношений обеспечивает осуществление необходимых мероприятий по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

Так, по истечении срока, предусмотренного законодательством,администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик былинаправлены запросы в Геленджикское отделение филиала государственногоунитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация -краевое БТИ», Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Территориальное управление федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом в Краснодарском крае, в ответ на которыепоступила информация об отсутствии данных на объект недвижимости -гидротехническое сооружение.

Согласно п. 2.5 Положения росле получения сведений, указанных в пункте 2.4 Положения, и постановки на государственный кадастровый учет Управление имущественных отношений осуществляет включение сведений о бесхозяйной недвижимой вещи в реестр бесхозяйного имущества муниципального образования город-курорт Геленджик.

Каких-либо доказательств наличия у ФИО1 права собственности на спорный объект в материалы дела не представлено.

Напротив решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на объект недвижимости – гидротехническое сооружение – дамбу, кадастровый № отказано.

Поскольку ФИО1 не признан собственником упомянутогоимущества, действиями администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по обращению в регистрирующий орган с заявлением опринятии спорного имущества на учет как бесхозяйного не были и не моглибыть нарушены права и законные интересы заявителя, указанный административным истцом объект расположен в административных границах муниципального образования город-курорт Геленджик принятие объекта гидротехнического сооружения - дамбы на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о добросовестном выполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

Таким образом, постановка на учет гидротехнического сооруженияадминистрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вкачестве бесхозяйного, соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1. не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, ч.5 ст.180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ