Постановление № 5-437/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-437/2021

Дело № 5-437/2021

УИД RS0025-01-2021-002088-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курганинск 19 июля 2021 г.

Краснодарский край

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края

Ищенко А.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности № 28 от 01.07.2021, ФИО3, действующей на основании доверенности № 27 от 01.07.2021, помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Уманского Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее по тексту - МБУЗ «Курганинская ЦРБ») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>, ранее, ДД.ММ.ГГГГ привлекавшейся к административной ответственности на основании постановления мирового судьи судебного участка № 167 Курганинского района Краснодарского края по ст. 15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

установил:

главный врач ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.12 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных услуг оказывает медицинскую помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования.

Соглашением № 108-ГЗ от 18.01.2021, заключенным министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» (далее по тексту - Соглашение), ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» предоставлена субсидия из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания на оказание государственных услуг, одной из которых является медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования.

Согласно пунктам 2.3,2.3.1 Соглашения ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» обязуется использовать субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и объему оказываемых государственных услуг, порядку оказания соответствующих услуг, определенными в государственном задании.

В рамках оказания государственной услуги по оказанию медицинской помощи в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования (далее по тексту - ОМС), финансируемой за счет бюджетных средств Краснодарского края, оказывается и экстренная медицинская помощь иностранным гражданам, не имеющим полиса ОМС.

Установлено, что марте - мае 2021 года ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» за счет средств субъекта РФ, имеющих строгое целевое назначение, оказана медицинская помощь гражданину Республики Азербайджан, имеющему полис ОМС.

Так, с 16.03.2021 по 31.03.2021 (15 дней) на стационарном лечении в хирургическом отделении ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» находился гражданин Республики Азербайджан Г.Н.., медицинская помощь которому оказана за счет средств краевого бюджета в размере 26 582,97 руб.

В медицинской карте стационарного больного № имеется полис ОМС со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, лечение должно быть оплачено за счет средств ОМС, но не за счет средств субъекта РФ.

На первой странице медицинской карты стационарного больного, заполняемой при его госпитализации, в левом верхнем углу в разделе «страховой полис» указано на наличие страхового плиса №, что полностью соответствует копии первой страницы полиса ОМС пациента, приобщенной к медицинской карте.

В судебном заседании ФИО1, её представители не признали вину в совершении административного правонарушения, т.к. полис был предоставлен родственниками Г.Н. через некоторое время после начала лечения, передан в архив, где находилась медицинская карта стационарного больного, медсестра внесла в карту запись о наличии у Г.Н.. страхового полиса ОМС. ФИО1 не отвечает за достоверность заполнения медицинской документации сотрудниками лечебного учреждения.

Проверив, исследовав доказательства, судья считает, что виновность главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, полностью доказана, подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7), рапортом сотрудника прокуратуры Курганинского района от 28.06.2021 (л.д. 8-10), копией Соглашения № 108-ГЗ от 18.01.2021 (л.д. 11-13), копией графика перечисления субсидий (л.д. 14), копией списка объемов и размеров финансового обеспечения исполнения государственного задания на 2021 год (л.д. 15-19), копией медицинской карты № стационарного больного Г.Н.. (л.д. 33), копией полиса ОМС Г.Н. (л.д. 34), копией медицинской карты № стационарного больного Г.Н.. (л.д. 36), копией временного полиса ОМС Г.Н. (л.д. 37), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л (л.д. 38), копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ (л.д. 39), копией должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» (л.д. 40-45), копей устава ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» (л.д. 46-50).

Доводы ФИО1 о том, что финансовое обеспечение оказанной медицинской помощи Г.Н.. произведено за счет средств субъекта РФ, но не за счет средств ОМС, ввиду предоставления полиса ОМС позднее опровергаются записью о наличии страхового полиса с номером на первой странице медицинской карты.

Согласно данным электронного учета ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» «Обслуживание пациентов» гражданин Г.Н.. в январе 2021 года находился на стационарном лечении, его лечение оплачено за счет средств ОМС, т.к. он имеет полис ОМС.

Таким образом, субсидия, имеющая целевое назначение - финансовое обеспечение медицинской помощи незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования в размере 26 582,97 руб. израсходована на цели, не предусмотренные Соглашением.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 3061 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пункт 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3064 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

За нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

Из Соглашения № 108-ГЗ следует, что обязанность целевого использования субсидии возложена на ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» (пункт 2.3.1).

В силу пункта 1.6 должностной инструкции главный врач ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» несет персональную ответственность за организацию финансовой деятельности учреждения.

Из должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Курганинская ЦРБ», утвержденной министром здравоохранения Краснодарского края 09.01.2019, следует, что обеспечение целевого использования денежных средств учреждения - это обязанность руководителя (пункт 2.4 должностной инструкции).

ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» возглавляет главный врач, который обеспечивает рациональное использование финансовых средств, принадлежащих бюджетному учреждению (пункты 5.1 - 5.3 Устава).

Распоряжением министерства здравоохранения Краснодарского края №-РЛ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» назначена ФИО1

При таком положении судья квалифицирует действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ «Курганинская ЦРБ» ФИО1 по статье 15.14 КоАП РФ, т.к. она, будучи наделенной организационно-распорядительными полномочиями, не обеспечила целевое использование бюджетных средств, допустила их использование на цели, не соответствующие их назначению.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное, семейное положение, возраст, состояние здоровья ФИО1, её близких, членов семьи.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, находит наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о возможности причинения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ,, поскольку иное административное наказание не отвечает его целям, задачам, не обеспечит должное воздействие на главного врача ФИО1, не является справедливым.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курганинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, назначить административное наказание 10 000 (десять тысяч) руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения его копи.

Судья А.Ю. Ищенко

.
.

.
.

.