Решение № 2-1677/2019 2-1677/2019~М-1692/2019 М-1692/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1677/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 декабря 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Собиной А.В.,

с участием:

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности №5 от 04 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <данные изъяты><данные изъяты> к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, восстановлении нарушенного права,

у с т а н о в и л:

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» (далее — ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району) о признании незаконным решения и действий ответчика, выразившихся в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ в части указания даты назначения пособия, и возложении обязанности назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ ЦСЗН по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Полагая, что поскольку ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, а гражданство РФ она приобрела ДД.ММ.ГГГГ, выплата должна быть ей установлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчик уведомил её о принятом решении, согласно которому ежемесячная выплата ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения регистрации по месту жительства в РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО5 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение и действия ответчика, выразившиеся в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ в части указания даты назначения пособия, и возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства по административному делу суд установил, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, на основании части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, доводы привел аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что 24 июля 2019 года в ГКУ ЦСЗН по Городищенскому району обратилась ФИО5 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка ФИО1кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из указанного заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО5 документирована паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначена ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения всех оснований, предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а именно: наличие гражданства РФ и постоянного проживания на территории Российской Федерации. Иных документов, свидетельствующих о постоянном проживании истца на территории РФ, в ГКУ ЦСЗН по <адрес> не представлено. В связи с чем, оснований для назначения ежемесячной выплаты ранее установленного срока у ответчика не имелось. Ссылаясь на приведенные доводы, просит отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н во исполнение требований, предусмотренных частью 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ, утвержден «Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» (далее — Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №, ст. 4904; 2004, №, ст. 3607; 2009, №, ст. 3739; 2012, №, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Указанные полномочия, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ, могут передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории <адрес> назначение и осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ осуществляют государственные казенные учреждения — центры социальной защиты населения, подведомственные органу исполнительной власти <адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», принятого в целях реализации положений части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО5 приходится матерью несовершеннолетней ФИО1кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ГКУ ЦСЗН по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1кызы.

Из указанного заявления и приложенных к нему документов следует, что истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГКУ ЦСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка — ФИО1кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения и действий ответчика в части даты назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, установив в необходимом объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку решение ответчика о назначении истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, так как в соответствии с вышеприведенными нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о постоянном проживании истца на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, в ГКУ ЦСЗН по <адрес> не представлено ни к заявлению о назначении указанной выплаты, ни в последующем. При этом, как следует из материалов дела, на обращения истца, ответчик неоднократно разъяснял право ФИО5 представить документы, подтверждающие её постоянное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о возможности назначения выплаты с более раннего срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для назначения ФИО5 ежемесячной выплаты ранее установленного срока.

Довод истца о том, что факт постоянного проживания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрацией о временном проживании, выданной ей, как иностранному гражданину, а также справкой МКУ «Ерзовский информационный центр» Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, полномочия по установлению места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета, относятся к компетенции суда общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, ФИО5 не обращалась в суд с требованиями об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка обоснованно назначена ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения всех оснований, предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а именно: наличие гражданства РФ и постоянного проживания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, и принимая во внимание имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом ФИО5 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО3 кызы к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о признании незаконным решения о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложении на ответчика обязанности назначить ФИО5 <данные изъяты> ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья Е.Н. Елистархова