Постановление № 5-1/2019 5-318/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

66RS0004-01-2018-009875-72 Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Тагил 30 января 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

рассмотрев на основании статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РемСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес 620014, <...>),

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2018 года в Дзержинский районный суд г.Н.Тагил поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому в период с 29 октября по 26 ноября 2018 года Уральским управлением Ростехнадзора в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «РемСервис» не соответствует лицензионным требованиям, а именно заключения экспертиз промышленной безопасности (ЭПБ) <№> подготовлены без проведения указанных экспертиз на опасных производственных объектах (ОПО) ФКП «НТИИМ», что является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 3, 6, 9 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 13, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538), п. 5 «Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682).

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «РемСервис» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом. (л.д. 83).

В суд поступили возражения защитника ООО «РемСервис» ФИО2 о несогласии с составленным протоколом об административном правонарушении, с просьбой прекратить дело об административном правонарушении, поскольку 10 декабря 2018 года в отношении Общества уже было вынесено постановление о наказание за те же саамы нарушения (не проведение осмотра технических устройств при производстве экспертиз промышленной безопасности). При этом лицо не может нести ответственности дважды за одно и то же деяние. (л.д. 98)

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрении дела была извещена надлежащим образом (л.д. 76)

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой административную ответственность по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Примечанию 1 к ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 3, 6, 9 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники; в целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы. Эксперт в области промышленной безопасности обязан: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Согласно п. 13, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Из подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2012 года № 682, следует, что проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Общество с ограниченной ответственностью «РемСервис», расположенное в <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19 июня 2009 года. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «РемСервис» имеет лицензию <№> от 21 сентября 2017 года по проведению экспертиз промышленной безопасности, местом действия данной лицензии указано: г. Нижний Тагил, Северное шоссе 9 «а» (л.д. 79-82).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора <№> от 01 октября 2018 года в период с 29 октября по 26 ноября 2018 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «РемСервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в письме Управления Федеральной службы безопасности по Свердловской области <№> от 12 июля 2018 года о нарушении ООО «РемСервис» при осуществлении лицензируемого вида деятельности федерального законодательства и фальсификации данных экспертиз промышленной безопасности <№>.

В ходе проверки установлено, что заключения ЭПБ <№> подготовлены с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Указанные нарушения отражены в акте проверки <№> от 26 ноября 2018 года (л.д. 10-29).

26 ноября 2018 года в связи с выявлением нарушений требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности выдано предписание <№> в адрес ООО «РемСервис» о необходимости в срок до 27 февраля 2019 года привести вышеуказанные заключения ЭПБ в соответствие с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (л.д. 30-42).

05 декабря 2018 года по факту выявленных нарушений государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «РемСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из представленных суду материалов следует, что 04 декабря 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «РемСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из фабулы которого также следует, что ООО «РемСервис» не соответствует лицензионным требованиям, а именно заключения экспертиз промышленной безопасности (ЭПБ) <№> подготовлены без проведения указанных экспертиз на опасных производственных объектах (ОПО) ФКП «НТИИМ» (л.д. 84-89).

10 декабря 2018 года постановлением <№> руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 по факту данных нарушений ООО «РемСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д. 90-97).

Описание события административного правонарушения, приведенное в постановлении <№> о назначении наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, идентично описанию события, приведенному в рассматриваемом протоколе по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательства, представленные в дело должностным лицом, ранее являлись предметом оценки должностного лица и были положены в основу постановления <№> от 10 декабря 2018 года.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В связи с изложенным в отношении ООО «РемСервис» подлежат применению положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РемСервис» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: Н.В. Ильютик