Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-105/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 15 апреля 2020 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., рассмотрев в помещении военного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС), связанных с отказом в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его составом семьи из двух человек (он и жена) на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства, в <адрес>, в форме жилищной субсидии, и обязать данного соответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии его тем же составом семьи на соответствующий жилищный учет.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему необоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилье по причине того, что в ДД.ММ.ГГГГ он произвел отчуждение жилого помещения общей площадью 30,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего ему на праве собственности, возникшем в ДД.ММ.ГГГГ в порядке приватизации, бесплатной передачи данной квартиры в собственность. Такие действия ответчика истец считает незаконными, поскольку с момента совершения названных действий, которые могут быть расценены в качестве ухудшения им своих жилищных условий, установленный законом 5-ти летний срок давности признания действий таковыми истек, а другого жилья он и его жена не имеют и, будучи зарегистрированными при воинской части, проживают в нанимаемой у чужих лиц квартире, в течение последних 5 лет они сделок по объектам недвижимости не совершали и свои жилищные условия не ухудшали.

Административные истец и соответчики, включая начальника филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, привлеченного определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу распределения судебных расходов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. В своих возражениях последний оставил разрешение искового заявления по существу требований на усмотрение суда, а начальник Северрегионжилье через представителя просил в удовлетворении иска отказать и сослался на указанные в спорном решении доводы и на нарушение истцом требований пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание административное дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, то административное дело на основании ч.7 ст.150 и п.4 ст.291 КАС РФ рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного иска и заявления ФИО1, выписок из его послужного списка, домовой книги воинской части и из Единого государственного реестра недвижимости, справок формы № и войсковой части №, копий материалов его учетного дела, включающих его заявление в Северрегионжилье, решение Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ №, справок войсковой части № и выписок из ЕГРП о правах лиц на объекты недвижимости, копий паспортов, свидетельств о рождении и о заключении брака, усматривается, что <данные изъяты> ФИО1, имея общую продолжительность военной службы более 22 лет и заключив первый контракт об ее прохождении ДД.ММ.ГГГГ после окончания высшего военного учебного заведения с присвоением первого офицерского воинского звания «<данные изъяты>», проходит ее на различных офицерских должностях, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, и в ДД.ММ.ГГГГ планируется к увольнению по возрасту.

По месту прохождения военной службы ФИО1 и его жена – А. жилья не имеют, зарегистрированы по месту жительства при войсковой части № и проживают в нанимаемой у чужого лица двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

При этом, за последние пять лет ФИО1 и его жена сделок с недвижимостью (по отчуждению жилья) не совершали, а до этого он в ДД.ММ.ГГГГ получал бесплатно в собственность в порядке приватизации от администрации <адрес> однокомнатную квартиру общей площадью 30,97 кв.м по адресу: <адрес>, которая в феврале ДД.ММ.ГГГГ им продана, а также он на основании договоров купли – продажи в ДД.ММ.ГГГГ приобрел и в ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение квартиры общей площадью 29,9 кв.м по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства предстоящего увольнения по возрасту, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Северрегионжилье для постановки его и жены на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства, в <адрес>, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Однако, в этом ему было отказано на основании решения Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то обстоятельство, что он в 1999 ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение полученной в порядке приватизации указанной выше квартиры в <адрес> общей площадью 30,9 кв.м, с учетом которой его и жены обеспеченность жильем превысила учетные нормы площади жилого помещения для принятия на учет нуждающихся в <адрес> и в <адрес>, равные 12 кв.м на одного человека

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

При этом, военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В развитие приведенных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», из пункта 3 которых следует, что норматив общей площади жилого помещения при расчете субсидии на семью из 2 человек установлен в размере 42 кв. метров общей площади жилого помещения, а пунктом 4 тех же Правил предусмотрено уменьшение данного норматива, в том числе, на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Однако, теми же Правилами установлено, что такое уменьшение может производиться лишь в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Данные положения Правил полностью согласуются с требованиями ст. 53 ЖК РФ, предписывающих невозможность принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, до истечения пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом, частью 8 статьи 57 ЖК РФ, кроме того, определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма также учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Не содержат противоречий приведенному выше законодательству и положения пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Более того, статьей 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года № 1541-1 также установлено, что граждане, имеющие в собственности жилые помещения, в том числе, ставшие собственниками в результате приватизации ранее полученного от государства жилья, обладают правом улучшения жилищных условий в случае признания их таковыми по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Анализ перечисленных правовых норм, с учетом указанных установленных судом обстоятельств дела:

- об отсутствии у ФИО1 и члена его семьи, жены, какого – либо жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также фактов совершения ими с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за последние, как минимум, семь лет, сделок по объектам недвижимости, в том числе, по отчуждению жилых помещений,

- о наличии у ФИО1, имеющего общую продолжительность военной службы более 22 лет и подлежащего в ДД.ММ.ГГГГ увольнению по возрасту, и члена его семьи, жены, права на обеспечение жильем в избранном месте жительства в форме субсидии,

позволяют суду прийти к выводам о том, что действия ФИО1, связанные с отчуждением в ДД.ММ.ГГГГ ранее приватизированного жилого помещения в <адрес>, на которые содержится ссылка в решении Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания для отказа в принятии истца на жилищный учет для обеспечения жильем в форме жилищной субсидии в избранном месте жительства, в <адрес>, не должны учитываться данным жилищным органом в указанном решении, а само решение является необоснованным и противоречащим приведенному выше законодательству.

При таких обстоятельствах, суд признает решение Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим жилищные права истца, а требования последнего - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы жилищного органа в оспариваемом решении и его представителя в возражениях суд считает несостоятельными по приведенным выше обоснованиям, а его ссылку на пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» суд признает и вовсе беспредметной, поскольку в данной норме закона ведется речь об однократном обеспечении военнослужащего жильем для постоянного проживания за счет военного ведомства, чего в случае с истцом не установлено (была приватизация).

Более того, при принятии такого решения, судом учитывается приведение законодателем требований норм специального закона (Федерального закона «О статусе военнослужащих») в соответствие с положениями уже действующих и приведенных выше норм жилищного кодекса и других нормативно – правовых актов, свидетельствующих о возможности учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, лишь за пятилетний срок, предшествующий принятию гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо предшествующий предоставлению ему жилого помещения.

Так, Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложен в новой редакции и пункт 1 этой же статьи дополнен абзацем 14.

Согласно данных новых положений закона, военнослужащие, в т.ч., обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих - граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

При этом, несмотря на вступление данной редакции Федерального закона в законную силу лишь с 13 декабря 2019 года, ее положения каких – либо новых требований, кроме ранее установленных в ЖК РФ и уже длительное время действующих, не установили, а судам и так до этого времени предписывалось при рассмотрении жилищных споров, в том числе, связанных с принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях, руководствоваться положениями ЖК РФ, о чем прямо указано в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При принятии решения суд считает, что трехмесячный процессуальный срок на обращение с иском в суд ФИО1 не пропущен, поскольку срок начал свое течение не ранее дня получения им спорного решения - ДД.ММ.ГГГГ (по обоснованиям истца, а других доказательств, свидетельствующих об обратном, соответчиками суду не представлено), а иск был подан в суд ДД.ММ.ГГГГ. При этом, полномочия принятия жилищным органом спорного решения у суда не вызывает сомнений, они объективно подтверждаются распоряжением Правительства России от 28.01.2016 №101-р, приказами Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 111 КАС РФ, расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

2. Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в принятии ФИО1 на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по избранному месту жительства с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, составом семьи из двух человек, включая его жену – А..

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении с иском в суд в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу В.В. Жидков