Решение № 2А-241/2021 2А-241/2021~М-128/2021 М-128/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-241/2021

№ 2а-241/2021

УИД: 52RS0039-01-2021-000186-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 19 марта 2021 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Болдыревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лысковсекого района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Приволжскому федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круг лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной на территории Российской Федерации.

С учетом уточнения исковых требований, в обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе прокурорской проверки выявлен Интернет-сайт <данные изъяты>, содержащие предложения о приобретении справок об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 без прохождения медицинского обследования.

Административный истец просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и внести сведения в Единый реестр.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Приволжскому федеральному округу, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что Управление не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.п. 2 п. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 (редакция от 11 октября 2019 года) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено»), указано что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статьей 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, чтомедицинскаяорганизация имеет право, в том числе выдавать рецепты на лекарственные препараты,справки, медицинскиезаключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2, 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития РФ) от 29 июня 2011 года № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию намедицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности; выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляетсямедицинскимработником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья вмедицинскойкарте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Аналогичные требования в отношениимедицинскихсправок утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, которым установлена необходимость прохождения периодическихмедицинскихосмотров водителями транспортных средств (п. 27, 27 приложения № 2) и порядок прохождения указанныхмедицинскихосмотров, который предусматривает, в том числе, прибытие работника вмедицинскуюорганизацию и его осмотр врачами-специалистами.

В соответствии с п. п. 7, 12, 13 Порядка выдачимедицинскимиорганизациямисправокимедицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 02 мая 2012 года № 441н,справкивыдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинскомобследовании и лечении гражданина, на основании записей вмедицинскойдокументации гражданина либо по результатаммедицинскогообследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Медицинскиезаключения выдаются гражданам по результатам проведенныхмедицинских освидетельствований,медицинскихосмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличиемедицинскогозаключения.

Коронавирусная инфекция - это остро протекающая инфекционная патология с преимущественно аэрогенным механизмом заражения, вызываемая РНК-содержащим коронавирусом. Специфичным для коронавирусов является поражение верхних дыхательных путей, реже - кишечника и желудка. Клинически инфекция проявляется умеренной лихорадкой и симптомами интоксикации. Диагностика патологического процесса предусматривает обнаружение вируса и антител к возбудителю в сыворотке крови. Лечение включает в себя этиотропные противовирусные препараты и средства симптоматической терапии (жаропонижающие, отхаркивающие, местные сосудосуживающие и другие).

На основании изложенного, коронавирусная инфекция представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, с целью предотвращения массового заражения людей, системой государственной и частной системы здравоохранения предписано проводить своевременную диагностику пациентов и лечению, в том числе в условиях стационара.

Выдача и распространение справок об отсутствии острого респираторного вирусного заболевания - коронавирусная инфекция без проведения специальных лабораторных исследований, а равно распространение информации об отсутствии необходимости в проведении диагностики медицинскими работниками, формирование у граждан негативного отношения к системе здравоохранения и пропагандирование методов самолечения наносит вред общественным отношениям в сфере здравоохранения и санитарного благополучия граждан, создает угрозу распространения инфекции и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенного прокуратурой мониторинга сети «Интернет» на предмет исполнения требований действующего законодательства, выявлен Интернет-сайт <данные изъяты>, содержащий предложения о приобретении справок об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 без прохождения медицинского обследования.

Доступ к информации является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурсов и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь ограничений на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На ресурсах представлена информация для неограниченного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а именно о продаже медицинских справок установленной формы, в которых вносятся сведения об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекции (либо об их наличии), при этом фактически обследование врачами не проводится. Предоставление медицинских документов (справок) производится за денежное вознаграждение дистанционным образом, который исключает возможность определения источников поставки документов (медицинских справок).

На Интернет-сайте предлагается приобретение за денежное вознаграждение медицинской документации (медицинских справок об отсутствии коронавирусной инфекции), а также приводятся примеры негативного отношения к действующей системе здравоохранения: при посещении врача в учреждении здравоохранения с целью законного получения справки об отсутствии инфекции пациент может быть заражен, указание на очереди по тестированию с целью выявления инфекции.

В соответствии с действующим законодательством в РФ распространение указанной информации на территории Российской Федерации строго регламентировано, не допускается (запрещено законом) распространение медицинских справок содержащих недостоверные сведения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, что свидетельствует о противоправном характере деятельности указанных интернет-ресурсов.

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что на сайте <данные изъяты>, в сети «Интернет» осуществляется незаконнаяпродажамедицинскихсправок, без прохождения соответствующих обследований. При этом размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации, направленной на незаконнуюпродажумедицинскихсправок, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей, то есть информации, направленной на совершение правонарушений, за что законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Целью предъявления административного иска, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является внесение указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных мен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки приведенные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информации, в реестре отсутствует (https://eais.rkn.gov.ru).

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права, распространение указанной информации на названных сайтах запрещено законом и фактически является информационным пособничеством совершения преступлений (правонарушения), свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является достаточным основанием для признания размещенной на данных Интернет-сайтах информации информацией, запрещенной на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Приволжскому федеральному округу надлежащим ответчиком, а требования административного истца о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Внести указанный сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков