Решение № 2А-680/2018 2А-680/2018 (2А-6916/2017;) ~ М-6393/2017 2А-6916/2017 А-680/2018 М-6393/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-680/2018

Дело №а-680/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 06 февраля 2018 года

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Дешевых А.С.,

при секретаре Парахиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств по розыску УФСПП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительских сборов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Промышленный районный суд г. Самара с административнм иском, ссылаясь на то, что решением Промышленным районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. Суд обязал: Администрацию г.о. Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара; Администрацию г.о. Самара и МБДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в указанном учреждении, а именно: для каждой группы оборудовать теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по Самарской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области вынесено постановление № о взыскании с МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. При этом в МБДОУ «Детский сад №» не поступали какие-либо постановления судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства, также не поступали требования об исполнении решения суда. Вместе с тем судебным приставом-исполнителем за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В постановлении не указано, когда направлялись требования судебного пристава-исполнителя в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, не обоснован факт неуважительного неисполнения решения суда. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете. Суд обязал своим решением Администрацию городского округа Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений. Таким образом, Администрация городского округа Самара в лице Департамента образования в соответствии с судебным решением обязана выделить финансовые средства для исполнения решения суда, а МБДОУ Детский сад № г.о. Самара, при получении данных финансовых средств был обязан устранить нарушение, заключив соответствующий контракт с подрядной организацией на выполнение работ по оборудования теневых навесов. Департамент образования Администрации городского округа Самара является главным распорядителем средств бюджета городского округа по отрасли «Образование». МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара является получателем средств бюджета городского округа Самара. Дефицит бюджета городского округа Самара на ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с п.1 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Самара Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» составляет <данные изъяты> тыс. рублей. Дефицит бюджета городского округа Самара на ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с п.1 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Самара Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» составляет <данные изъяты> копеек. МБДОУ «Детский сад №» неоднократно обращалось в Департамент образования Администрации городского округа Самара с запросами о выделении бюджетных средств на теневые навесы вх. ДО №от ДД.ММ.ГГГГ, вх. ДО № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. ДО№ от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах Администрация городского округа Самара в лице Департамента образования не обеспечила финансовую возможность МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара исполнить требования исполнительного документа в полном объеме. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара своевременно и неоднократно направляло в Департамент образования Администрации городского округа Самара заявки о выделении финансовых средств на исполнение решения суда в полном объеме, однако финансовые средства на исполнение решения суда в полном объеме выделены не были. В связи с изложенным полагают, что оснований для применения к МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара санкций за неисполнение требований исполнительных документов в форме исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного просят освободить Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение, в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома, административные исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворения, согласно письменного отзыва.

Заслушав представителя административного истца, представителя Администрации г.о. Самара, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Промышленным районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. Суд обязал: Администрацию г.о. Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара; Администрацию г.о. Самара и МБДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в указанном учреждении, а именно: для каждой группы оборудовать теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по Самарской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области вынесено постановление № о взыскании с МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. |

В силу ч. 4 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассмотрение заявления судом производится по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.6 ст.112 указанного закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено ч.7 ст.112 вышеназванного закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.<данные изъяты> применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действии, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность муниципального образования предоставить муниципальным учреждениям средства из местного бюджета является его расходным обязательством, подлежащим исполнению в соответствующем финансовом году в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 3 постановления Администрации г.о. Самара от 22.02.2012 года «Об утверждении перечней муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений г.о. Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, для муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования осуществляется Администрацией г.о. Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования Администрации г.о. Самара на соответствующие цели.

МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара является получателем средств бюджета г.о. Самара.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы г.о. Самара о бюджете.

Согласно решений Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов имеется дефицит бюджета г.о. Самара.

Из представленных документов следует, что МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара следует, что решение не исполнено из-за отсутствия финансирования, неоднократно направлялись обращения в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара о выделении бюджетных средств.

Таким образом, в ходе исполнительного производства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара принимались все возможные меры по исполнению решения суда.

Принимая во внимание наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем срок, учитывая вышеприведенные нормы, а также тот факт, что Промышленный районный суд г. Самара в решении обязал Администрацию г.о. Самара выделить финансовое беспечение на устранение нарушений и устранить нарушения, суд полагает, что вина со стороны МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует, поскольку не доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа умышленно или вследствие халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, что в силу п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника МБДОУ «Детский сад №» от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств по розыску УФСПП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительских сборов – удовлетворить.

Освободить Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца с момента вынесения решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Дешевых