Решение № 2А-1573/2020 2А-1573/2020~М-1480/2020 М-1480/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1573/2020

№ 2а-1573/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 25 ноября 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Сорокиной А.И.,

с участием прокурора Шерышева Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории города Боровичи,

установил:

и.о. Боровичского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки в г.Боровичи были выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в наличии 5 очагов несанкционированных свалок. Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как места временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным. Факт наличия на территории г.Боровичи указанных свалок не освобождает орган местного самоуправления (в данном случае Администрацию Боровичского муниципального района) от обязанности их ликвидации.

Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как жителей города Боровичи, так и граждан, временно пребывающих на территории города.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в следующих местах:

- <...> за домом № 60 (вдоль ручья до ул.Горняков) с координатами 58.391723, 33.936694, площадью 50 кв. м.;

- в районе трассы для проведения соревнований по мотокроссу (вдоль водоема у гаражного комплекса по ул.Парковая г.Боровичи) с координатами 58.376200, 33.925900, площадью 100 кв. м.; с координатами 58.376259, 53.925719, площадью 200 кв. м.;

- за зданием дошкольного отделения МАОУ СОШ № 4 по адресу: г.Боровичи, мкр. 1-е Раздолье, д.23, в сторону р.Быстрица, с координатами 58.398900, 33.976200, площадью 20 кв. м.;

- на земельном участке между домами № 7 и № 18 по ул.Потерпелицкая г.Боровичи, с координатами 58.395256, 33.896790, площадью 20 кв. м.

Обязать муниципальное образование городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки на территории города Боровичи в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст.219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании прокурор Шерышев Н.В. заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 исковые требования не оспаривала, пояснила, что частично указанные в исковом заявлении несанкционированные свалки ликвидированы, против установления предложенного прокурором 6-месячного срока ликвидации выявленных свалок не возражала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.39 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.2 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст.13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 34 Устава городского поселения г.Боровичи, утвержденного Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 13.12.2011 №102, к полномочиям Администрации города Боровичи, исполняемым Администрацией Боровичского муниципального района отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории города Боровичи, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, были выявлены 5 несанкционированных свалок, расположенных в следующих местах:

- <...> за домом № 60 (вдоль ручья до ул.Горняков) с координатами 58.391723, 33.936694, площадью 50 кв. м.;

- в районе трассы для проведения соревнований по мотокроссу (вдоль водоема у гаражного комплекса по ул.Парковая г.Боровичи) с координатами 58.376200, 33.925900, площадью 100 кв. м.; с координатами 58.376259, 53.925719, площадью 200 кв. м.;

- за зданием дошкольного отделения МАОУ СОШ № 4 по адресу: г.Боровичи, мкр.1-е Раздолье, д.23, в сторону р.Быстрица, с координатами 58.398900, 33.976200, площадью 20 кв. м.;

- на земельном участке между домами № 7 и № 18 по ул. Потерпелицкая г.Боровичи, с координатами 58.395256, 33.896790, площадью 20 кв.м.

Выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным.

Принимая во внимание, что выявленные свалки обнаружены на территории городского поселения г.Боровичи, их наличие нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании муниципального образования городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки основаны на законе.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Поскольку выявленные нарушения федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Боровичи.

Обязать муниципальное образование городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в следующих местах:

- <...> за домом № 60 (вдоль ручья до ул.Горняков) с координатами 58.391723, 33.936694, площадью 50 кв. м.;

- в районе трассы для проведения соревнований по мотокроссу (вдоль водоема у гаражного комплекса по ул.Парковая г.Боровичи) с координатами 58.376200, 33.925900, площадью 100 кв. м.; с координатами 58.376259, 53.925719, площадью 200 кв. м.;

- за зданием дошкольного отделения МАОУ СОШ № 4 по адресу: г.Боровичи, мкр.1-е Раздолье, д.23, в сторону р.Быстрица, с координатами 58.398900, 33.976200, площадью 20 кв. м.;

- на земельном участке между домами № 7 и № 18 по ул.Потерпелицкая г.Боровичи, с координатами 58.395256, 33.896790, площадью 20 кв. м.

Обязать муниципальное образование городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Н.Степанова