Решение № 2-429/2021 2-429/2021~М-411/2021 М-411/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-429/2021

Дело № 2-429/2021

56RS0017-01-2021-000598-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Макеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации,

установил:

прокурор обратился в суд с данным иском к администрации МО Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, указав в обоснование, что на территории МО Кваркенский сельсовет расположены многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Ответчик неоднократно, длительное время проводит открытые конкурсы по выбору управляющей компании, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие. Однако, в нарушение установленных законом правил и иных нормативных актов ответчик не исполнил обязанность по определению управляющей организации в отношении вышеуказанных домов. Из-за отсутствия управляющей организации техническая эксплуатация жилищного фонда, обслуживание, ремонт строительных конструкций, инженерных сетей зданий, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение режимов работы инженерных коммуникаций, аварии, перерывы в подаче тепло, водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, что повлечет нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в поселении. По данному поводу ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы МО Кваркенский сельсовет было направлено представление, с требованием устранить выявленные нарушения. Данные нарушения до настоящего момента не устранены, управляющая компания не определена.

Просит обязать ответчика принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> с момента вступления решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.

В период подготовки дела к судебному разбирательству от представителя ответчика поступили возражения на иск, в которых по существу указано, что управляющие организации к ответчику с заявлениями о включении в перечень управляющих организаций не обращались. Управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории муниципального образования, отсутствуют. Администрация не обязана и не имеет возможности сформировать перечень управляющих организаций и определить такую организацию. Администрация не вправе понудить управляющие организации представить заявление о включении их в перечень организаций для управления многоквартирными домами. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Макеев И.А. поддержал заявленные по делу требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили в суд возражения на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом прокурор направил должностному лицу ответчика представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовал устранить нарушения закона в части не принятия решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления такими домами, расположенными по вышеуказанным адресам. В своем представлении прокурор указал, что такое решение подлежит принятию в силу того, что в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами, не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимися открытых конкурсов по отбору управляющей организации, проводимых органом местного самоуправления.

В ответ на указанное представление ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района ФИО2 сообщил в адрес прокурора Кваркенского района, что управляющие организации заявления о включении в перечень таких организаций в администрацию не представляли. Такие организации на территории сельсовета отсутствуют. В связи с чем, администрация не имеет возможности сформировать перечень таких организаций и определить такую организацию.

В силу правил пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В силу общих правил частей 1 и 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частями 3 и 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных также в ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе ч. 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 этой статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 названных Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности принятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования.

При этом, из представления прокурора следует и ответчиком в этой части не представлено обратного, что собственники многоквартирных домов, расположенных на территории Кваркенского сельсовета, о которых указал прокурор, не выбрали способ управления такими домами, управляющая организация для управления этими домами не определена по причине признания несостоявшимися открытых конкурсов по отбору таких организаций.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленное прокурором требование законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению по существу.

Соответственно, довод представителя ответчика, приведенный в письменных возражениях на иск, о том, что администрация МО Кваркенский сельсовет не обязана формировать перечень управляющих организаций и определять такую организацию судом принят быть не может.

Также, суд полагает необходимым дать оценку иными доводам представителя ответчика, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика указал, что управляющие организации к ответчику с заявлениями о включении в перечень управляющих организаций не обращались, поэтому администрация не имеет возможности сформировать перечень управляющих организаций и определить такую организацию.

Сведений о том, открыт ли такой перечень в администрации МО Кваркенский сельсовет стороны не представили.

Прокурор, в свою очередь, в части того, что управляющие организации к ответчику с заявлениями о включении в перечень управляющих организаций не обращались, возражений не представил.

Также прокурором не заявлено отдельного требования о возложении на администрацию МО Кваркенский сельсовет открыть перечень управляющих организаций.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению при наличии условий того, что в администрации МО Кваркенский сельсовет открыт перечень управляющих организаций и в этот перечень включены управляющие организации, подавшие заявления о таком включении.

Надлежит учесть, что понудить ответчика открыть перечень управляющих организаций, в случае его отсутствия, по настоящему делу суд не вправе в соответствии со смыслом ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку такое требование прокурор не заявил.

Довод представителя ответчика о том, что управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, отсутствуют, судом не принимается, поскольку названное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском, на основании которого возбуждено настоящее дело.

Прокурор не требует обязать ответчика понудить управляющие организации представить заявления о включении их в перечень организаций для управления многоквартирным домом, поэтому соответствующий довод представителя ответчика суд не принимает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, со дня вступления настоящего решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных многоквартирных домах иного способа управления многоквартирным домом, в случае, если в администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области открыт перечень управляющих организаций и в этот перечень включены управляющие организации, подавшие заявления о таком включении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья О.С.Паршина