Решение № 2А-3938/2019 2А-3938/2019~М-2371/2019 М-2371/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-3938/2019

Дело №2а-3938/19

УИД 25RS0002-01-2019-003840-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года <...>. ФИО2, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, УМВД России по г. Владивостоку об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетней ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что является опекуном несовершеннолетней ФИО1, дата года рождения, которая зарегистрирована по месту жительства своей матери - ФИО5, по адресу: <адрес>, по месту пребывания с дата по дата. Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от дата ФИО5, дата года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 дата административный истец обратилась в ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку с заявлением о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО1, дата года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес> ответ не поступил. дата административный истец обратилась повторно в ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку. Письмом от дата исх. № начальником ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку отказано в регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО1 по адресу: <адрес>. Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы несовершеннолетней ФИО1 Со ссылкой на ст. 70 ЖК РФ, ст. 71 СК РФ указывает, что несовершеннолетние дети с момента рождения приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение. Указывает, что в соответствии с Распоряжением Территориального отдела опеки и попечительства г.: административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока от дата №-р «О назначении ФИО3 опекуном над несовершеннолетней ФИО1, исполняющей обязанности на возмездной основе» несовершеннолетний ребенок ФИО1 в настоящее время проживает с административным истцом. Указывает, что вынужденный выезд ребенка из места жительства, нанимателем которого являются родители (один из родителей), не может означать его безусловное признание бывшим членом семьи нанимателя и дает право несовершеннолетнему ребенку пользоваться помещением. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Владивостоку в постоянной регистрации ФИО1 по адресу <адрес>, выраженный в письме от дата №. Обязать отдел полиции № УМВД России по г. Владивостоку устранить нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1, дата года рождения, путем рассмотрения заявления ФИО3 о постоянной регистрации несовершеннолетней ФИО1 по адресу <адрес> установленном законом порядке и в установленный законом срок.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, вынесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокольной форме, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УМВД России по г. Владивостоку.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, вынесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальный отдел опеки и попечительства по административному территориальному управлению Первомайского района Владивостокского городского округа и территориальный отдел опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району.

ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель УМВД России по Приморскому краю ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлены письменные возражения, из которых следует, что регистрация несовершеннолетнего гражданина, находящегося под опекой, предусмотрена по адресу проживания опекуна, согласно нормам действующего законодательства.

Представитель УМВД России по г. Владивостоку в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждено судебной распиской, об отложении не ходатайствовал. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Доказательств права собственности матери несовершеннолетней ФИО5 на квартиру по адресу <адрес>, не имеется. Данная квартира находится в муниципальной собственности. Регистрация несовершеннолетнего гражданина, находящегося под опекой, предусмотрена именно по адресу проживания опекуна. Следовательно, у ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку отсутствуют законные основания для постоянной регистрации несовершеннолетней ФИО1 по указанному адресу. С учетом этого, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц - территориального отдела опеки и попечительства по административному территориальному управлению Первомайского района Владивостокского городского округа и территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району в судебное заседание не явились, извещены, что подтверждено почтовыми уведомлениями, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, решением Первомайского районного суда г. Владивостока от дата по делу № ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, дата года рождения.

На основании распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по административному территориальному управлению Первомайского района Владивостокского городского округа департамента образования и науки Приморского края от дата №-р ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, дата года рождения, как исполняющая обязанности на возмездной основе.

Согласно выписке из формы № 10 МКУ «УРЦ», несовершеннолетняя ФИО1 временно зарегистрирована по адресу <адрес> на период с дата по дата.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Владивостокского городского округа от дата, жилое помещение - <адрес> по адресу <адрес>, является муниципальной собственностью.

дата ФИО3 обратилась в ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку с заявлением о регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО1 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> по месту постоянной регистрации ее биологической матери ФИО5

дата административным истцом подано повторное заявление в ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку.

Решением начальника ОП № 2 УМВД России по г. Владивостоку, оформленным письмом от дата исх. №, ФИО3 сообщено о необходимости регистрации опекаемого ребенка ФИО1 по месту пребывания или по месту жительства опекуна.

Данное решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила) и Перечень лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с пунктом 28 указанных Правил, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, находящихся под опекой, является место жительства их опекунов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 проживает совместно с опекуном ФИО3 по адресу <адрес>.

С учетом этого, доводы административного ответчика о необходимости регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО1 по месту пребывания или месту жительства опекуна согласуются с положениями действующего законодательства.

Вместе с тем, факт регистрации ребенка по месту жительства опекуна не может свидетельствовать о лишении ребенка права пользования жилым помещением по месту регистрации матери, лишенной родительских прав.

В силу п. 1 ст. 148 ГК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", также следует, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

С учетом этого, тот факт, что юридически несовершеннолетний ребенок перестал быть членом семьи своей биологической матери и подлежит регистрации по месту жительства опекуна, не может являться основанием для прекращения права ребенка на пользование жилым помещением, так как это право сохраняется за ним согласно нормам п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации и после прекращения семейных отношений с матерью в связи с лишением ее родительских прав.

Проживание несовершеннолетней ФИО1 с опекуном и регистрация ребенка по месту жительства опекуна на жилищные права ребенка не влияет, поскольку непроживание ребенка в жилом помещении по месту регистрации биологической матери носит вынужденный характер, не указывает на отказ от права пользования данным помещением и не может являться основанием для признания ребенка в дальнейшем прекратившим (утратившим) право пользования квартирой.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от дата N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, УМВД России по г. Владивостоку об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 09.09.2019.

Судья Т.А. Михайлова