Решение № 2-437/2019 2-437/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-437/2019

Дело № 2-437/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 24 декабря 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием прокурора Вытегорского района Пахолкова А.В.,

представителя ответчиков Администрации Вытегорского муниципального района и Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенностей,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вытегорского района к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным непринятия мер по представлению прокурора, признании незаконным непринятия мер по проведению конкурса по отбору управляющей компании, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей компании многоквартирных домов и заключить договор управления, организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вытегорского района обратился в суд с указанным иском к Администрации Вытегорского муниципального района (далее Администрация района), указав в обоснование, что прокуратурой Вытегорского района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего оказания коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов № и № по <адрес>, в ходе которой выявлено, что Управлением ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее Управление ЖКХ), осуществляющим функции по организации в границах сельских поселений водоотведения, с ООО «ЖЭК» заключен договор управления указанными многоквартирными домами на срок до проведения конкурсных процедур по определению способа управления. В нарушение требований законодательства в состав платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах не включены расходы по сбору и вывозу жидких бытовых отходов. Указанные многоквартирные дома не были включены в реестр лицензии ООО «ЖЭК» на управление МКД, действие лицензии 18.09.2019 прекращено, управление многоквартирными домами не осуществляется.

Водоотведение указанных многоквартирных домов осуществляется в септик, при проектировании которого не были учтены технические возможности системы водоотведения. Согласно проектной документации расход сточных вод составляет 10,5 м.куб. в сутки в одном доме и 12 куб.м. – в другом., при этом размер обслуживающего оба дома септика составляет 66 м.куб., вследствие чего его надлежит откачивать каждые три дня, однако на территории района отсутствуют предприятия, имеющие техническую возможность взять на себя обслуживание данного септика, надлежащее водоотведение в указанных многоквартирных домах не организовано. Уполномоченным органом на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов определена Администрация Вытегорского муниципального района. По фактам выявленных нарушений прокурором в адрес руководителя Администрации Вытегорского муниципального района 25.07.2019 внесено представление, но мер к устранению нарушений не принято, открытый конкурс по отбору управляющей организации указанных многоквартирных домов не проведен. Отсутствие организованного вывоза бытовых сточных вод из септика приводит к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит с учетом последующего уточнения:

признать незаконным бездействие Администрации Вытегорского муниципального района по непринятию мер для устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Вытегорского района от 25.07.2019 в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов № и № по <адрес>;

признать незаконным бездействие Администрации Вытегорского муниципального района по непроведению конкурса по выбору управляющей компании многоквартирных домов № и № по <адрес>;

обязать Администрацию Вытегорского муниципального района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирных домов № и № по <адрес> и заключить договор управления указанными домами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать Администрацию Вытегорского муниципального района организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод из септика многоквартирных домов № и № по <адрес>.

К участию в деле определением суда от 12 ноября 2019 года в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района.

В письменном отзыве на иск Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района указало, что выбор способа управления многоквартирным домом статьей 44 ЖК РФ отнесен к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества, размер платы определяется общим собранием собственников с учетом предложений управляющей организации. Поскольку указанные в иске дома технологически не присоединены к централизованной системе водоотведения, в соответствии с положениями ч.5 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоотведении» собственники помещений на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования септика, который является их общим имуществом, и определить размер платы за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов. Организовать вывоз жидких бытовых отходов и оплату данной услуги должны также собственники жилых помещений многоквартирных домов. Считают противоречащим закону возложение обязанности по организации и вывозу жидких бытовых отходов на одного из собственников имущества.

В письменных возражениях против исковых требований Администрация района указала, что поскольку жильцами указанных в иске многоквартирных домов не выбран способ управления, Управлением ЖКХ 11.11.2019 объявлен конкурс на право управления жилыми домами, по результатам которого 11 ноября 2019 года выявлено отсутствие заявок. Приводя доводы, аналогичные доводам соответчика, указали, что обязанность организовать вывоз жидких бытовых отходов и оплату данной услуги лежит на собственниках жилых помещений многоквартирных домов на основании решения общего собрания жильцов, в полномочия органа местного самоуправления данная обязанность не входит, просят в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В судебном заседании прокурор Вытегорского района Пахолков А.В. доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признала полностью по изложенным в письменных отзывах доводах. Дополнительно суду пояснила, что дома № и № по <адрес> построены по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, заказчиком выступало Управление ЖКХ. Часть квартир находится в муниципальной собственности, со стороны Администрации района не принималось мер для организации проведения общего собрания жильцов по вопросу вывоза отходов из септика и его оплаты. На обращения жителей о необходимости вывоза жидких бытовых отходов им предоставляется информация об организациях, в которых имеется необходимая для этих целей спецтехника. В настоящее время подведен результат второго конкурса по выбору управляющей организации данных домов, заявки отсутствуют, конкурс будет объявлен в третий раз. Для желающих участвовать в конкурсе по выбору управляющей организации размещена информация о тарифе на содержание и ремонт жилых домов, в который входит вывоз жидких бытовых отходов, в размере 20 рублей, при проведении второго конкурса данный тариф увеличен на 20 копеек. Доказательств экономической обоснованности данного тарифа, включения в него расходов на вывоз жидких бытовых отходов не имеется. <адрес> не имеет возможности на базе МБУ ВМР «ХПУ» организовать регулярный вывоз бытовых стоков и септика, поскольку это убыточно. Вывоз жидких бытовых отводов из септика не является водоотведением и не относится к вопросам местного значения района. В бюджет района заложены денежные средства на строительство централизованной системы водоотведения в <адрес>.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14, ч.ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах сельских поселений водоснабжения и водоотведения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органом местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Статьями 39, 158 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в установленном законом порядке.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила) деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, помимо прочего, включает сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в п. 26 которого конкретизированы работы, выполняемые в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Минрегиона от 06.03.2009 № 6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 ЖК РФ) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления.

Согласно п. 34 Правил, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 4 Устава Вытегорского муниципального района организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Функции водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом осуществляет в соответствии с утвержденным решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 14.098.2017 № 486 Положением Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района.

В судебном заедании установлено, что в рамках исполнения федеральной программы переселения из ветхого и аварийного жилья в <адрес> в 2017 году построены два многоквартирных жилых дома по адресам: <адрес> и <адрес>, которые подключены к централизованной системе водоснабжения, водоотведение осуществляется посредством отвода бытовых стоков в септик, установленной на придомовой территории. Согласно проектной документации указанных домов, объем сточных вод бытовой канализации принят равным водопотреблению и составляет в сутки 10,5 кбм в одном доме и 12 кбм – в другом. Объем септика, обслуживающий оба дома, составляет 66 кбм, т.е. полная заполняемость септика происходит за трое суток. (л.д. 77)

Согласно Договорам управления многоквартирными домами от 01.02.2017 и от 21.03.2017, заключенным Управлением ЖКХ, обязанности управления многоквартирными домами взяло на себя ООО «ЖЭК» на срок до проведения конкурсных процедур по определению способа управления многоквартирными домами. При этом в перечень работ по содержанию жилья, как приложения к договорам, не включен вывоз бытовых стоков из септика. (л.д. 21-34) До сентября 2019 года конкурсные процедуры для выбора управляющей организации не проводились, способ управления многоквартирными домами собственниками помещений не определен.

30 августа 2019 года указанные договору были расторгнуты заключением дополнительных соглашений.

Согласно ведомостям проживающих, предоставленных ООО «ЖЭК» по состоянию на 01.10.2019, из 14 квартир многоквартирного дома по адресу: <адрес>, одиннадцать предоставлены по договору социального найма, из 16 квартир многоквартирного дома по адресу: <адрес> 11 предоставлено по договору социального найма. (л.д. 99,100).

В объяснениях, данных помощнику прокурора Вытегорского района руководитель МБУ ВМР «ХПУ» 18.07.2019 пояснил, что в отношении указанных в иске домов учреждение является ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению, задача по водоотведению, вывозу с бытовых стоков из септика перед учреждением не ставилась.

В объяснениях, данных помощнику прокурора Вытегорского района 23.07.2019 руководитель ООО «ЖЭК» П.А.Н. сообщил, что установленный по договору управления многоквартирными домами в <адрес> размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 10,96 рубля не включает затрат управляющей организации на содержание септика. Имеющиеся в организациях на территории Вытегорского района ассенизаторские машины имеют объем около 4 кбм, стоимость однократного вывоза бытовых стоков составляет 2200 рублей. В месяц из септика необходимо вывезти 675 кбм бытовых стоков, что составит 169 ассенизаторских машин. Общая стоимость содержания септика составит 371800 рублей, то есть с одного квадратного метра жилого помещения – 263, 9 рубля в месяц, что непосильно для жильцов дома. При строительстве домов не продумана система водоотведения, центральной канализации в <адрес> не имеется, бытовые стоки из септика указанных домов необходимо вывозить на очистные сооружения в <адрес>, для нормального функционирования септика необходимо 5-6 рейсов ассенизаторской машины в день, то есть необходимо выделять отдельную единицу спецтехники. (л.д. 17)

Как следует из многочисленных обращений жильцов указанных домов в различные органы власти, жилищную инспекцию, в прокуратуру, со дня вселения в дома вывоз бытовых стоков из септика не производился, в результате его переполнения произошел прорыв канализационных труб в техническом подполье одного из домов, происходит изливание канализационных стоков на поверхность почвы. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

По обращению жителей домов по факту отсутствия организации вывоза бытовых стоков в различные инстанции Администрацией Вытегорского муниципального района 19.01.2019 была проведена выездная проверка, по результатам которой в числе прочих поставлена задача управляющей компании ООО «ЖЭК» в срок до 01.02.2019 организовать вывоз жидких бытовых отходов из канализационного септика накопителя, включив расходы в тариф на содержание общего имущество либо дополнительно предъявляя оплату возмещения затрат квартиросъемщикам по факту. (л.д. 53)

24.07.2019 прокурором Вытегорского района руководителю ООО «ЖЭК» Вытегорского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами по адресам <адрес> и <адрес> в части отсутствия сведений о данных домах в реестре лицензии на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также в части неопределённости вопроса содержания септика, непроведения общего собрания собственников жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

В письменном сообщении на представление прокурора 28.08.2019 ООО «ЖЭК» сообщило о сдаче лицензии и направлении в суд заявления о банкротстве предприятия в связи с бездействием органов местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов.

25.07.2019 прокурор Вытегорского района внес представление руководителю Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2., в котором, в числе прочего, указал на факты неисполнения полномочий по водоотведению путем вывоза бытовых сточных вод из септика домов по адресам: <адрес> и <адрес>, по проведению открытого конкурса для отбора организации по управлению указанными многоквартирными домами.(л.д. 59-65)

На указанное представление руководителем Администрации Вытегорского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что конкурс по отбору управляющей организации будет объявлен до ДД.ММ.ГГГГ, в расчете платы за содержание жилого помещения будет предусмотрена стоимость вывоза жидких бытовых отходов, начисление и взимание платы за водоотведение и водоснабжение не производится.

Собственниками помещений указанных в иске многоквартирных домов собрание по вопросу выбора способа управления не проводилось, Администрацией района проведение общего собрания не инициировалось, до сентября 2019 года управление многоквартирными домами производилось ООО «ЖЭК», не имеющим лицензию на управление ими, в тариф на содержание общего имущества не были включены расходы по вывозу жидких бытовых отходов из обслуживающего многоквартирные дома септика, до настоящего времени не определен способ управления указанными в иске многоквартирными домами, не организован вывоз жидких бытовых отходов из септика, отсутствуют доказательства включения указанных расходов в тариф на содержание общего имущества в конкурсной документации для проведения конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов.

Таким образом, судом установлено, что со стороны Администрации Вытегорского муниципального района, на территории которого находятся многоквартирные дома № и № по <адрес>, вопреки возложенных на нее законом обязанностей достаточные меры по выбору управляющей организации многоквартирных домов, а также меры, направленные на организацию водоотведения, не предпринимаются, т.е. отсутствует властная деятельность со стороны органа местного самоуправления, направленная на своевременную и качественную организацию услуги по водоотведению, всвязи с чем септик, используемый для сбора сточных вод из указанных домов и его эксплуатация не соответствуют санитарным правилам, контроль за вывозом сточных вод не осуществляется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению как в части признания незаконным бездействия по проведению конкурса по отбору управляющих организаций указанных многоквартирных домов, так и в части возложения обязанности организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод из обслуживающего указанные дома септика. Поскольку соответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района является структурным подразделением Администрации Вытегорского муниципального района, указанная обязанность должна быть возложена именно на данный орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вытегорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Вытегорского района от 25.07.2019 в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Обязать Администрацию Вытегорского муниципального района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирных домов № и № по <адрес> и заключить договор управления указанными домами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Вытегорского муниципального района организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод из септика многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивировочной части.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение в окончательной форме составлено 31.12.2019.