Решение № 2А-821/2020 2А-821/2020~М-849/2020 М-849/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-821/2020

Дело №2а-821/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

2 сентября 2020 года пос. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

с участием прокурора Баширова Б.С.,

при секретаре Сосновских Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района РБ поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л :

прокурор Чишминского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – администрация городского поселения) о признании бездействия выразившегося необеспечении «Парка имени Ленина» направляющими тактильно-контрастными указателями, дорожными знаками и разметкой незаконным, обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране прав инвалидов, а именно не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу : произвести монтаж при входе в «Парк имени Ленина» информационной мнемосхемы; на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30м с высотой рифов 4,0 мм; установить на парковке дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» Правил дорожного движения РФ совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».

В обоснование заявленного иска прокурором указано, что в ходе проведенной проверки по исполнению законодательства о бюджете и контрактной системе в деятельности администрации городского поселения, установлено заключение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение благоустройства общественной территории «Парк имени Ленина», заключенного между ответчиком и ООО «ГрандСтройСервис». Выполненные работы в рамках муниципального контракта ответчиком приняты и оплачены, однако, как установлено проверкой, благоустройство парка выполнено с нарушениями. В частности, в нарушение п.п. 8 п. 12 Порядка, физическая и информационная доступность для инвалидов и маломобильных групп населения не обеспечена; в нарушение п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в «Парк имени Ленина» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), на основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30м с высотой рифов 4,0; в нарушение ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на парковке парка не установлены дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» Правил дорожного движения РФ совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», а также не нанесена дорожная разметка. Поскольку по выявленным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения было внесено представление, которое по настоящее время не исполнено, прокурором подается настоящее исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Баширов Б.С. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Выслушав участника процесса, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 3 КАС РФ следует, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 статьи 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленное законом право, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на допущенное администрацией городского поселения бездействие при благоустройстве общественной территории «Парк имени Ленина».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ о социальной защите инвалидов) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Из положений ст. 15 ФЗ о социальной защите инвалидов следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) : условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В этой же статье закреплено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Из п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 следует, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Постановлением Правительства РБ №68 13 февраля 2019 года утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды (далее - Порядок предоставления субсидий).

Подпунктом 8 пункта 12 Порядка предоставления субсидий, к обязательствам муниципальных образований Республики Башкортостан - получателей субсидий отнесено обеспечение проведения мероприятий по благоустройству общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком администрацией городского поселения и ООО «ГрандСтройСервис» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по Благоустройству общественной территории <адрес>.

В ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства о бюджете и контрактной системе выявлено, что благоустройство парка выполнено с нарушениями предъявляемых к тому требований, а именно в нарушение п.п. 8 п. 12 Порядка, физическая и информационная доступность для инвалидов и маломобильных групп населения не обеспечена; в нарушение п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в «Парк имени Ленина» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), на основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30м с высотой рифов 4,0; в нарушение ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на парковке парка не установлены дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» Правил дорожного движения РФ совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», а также не нанесена дорожная разметка.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое по настоящее время не исполнено.

Доказательств обратного суду не представлено и входе рассмотрения дела не установлено. Не представлено суду и каких-либо доказательств совершения реальных действий по устранению выявленных нарушений.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского поселения в части необеспечения для инвалидов и других маломобильных групп населения доступности к общественному месту «Парку имени Ленина».

Между тем, само по себе необеспечение для инвалидов и других маломобильных групп населения доступности к общественному месту «Парку имени Ленина», нарушает их права, гарантированные им законом, а потому суд оснований для отказа в возложении на администрацию городского поселения обязанности устранить выявленные нарушение не усматривает.

При таком положении, принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Чишминского района РБ поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ в части необеспечения «Парк имени Ленина» направляющими тактильно-контрастными указателями, дорожными знаками и разметкой незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести монтаж при входе в «Парк имени Ленина» информационной мнемосхемы; на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30м с высотой рифов 4,0 мм; установить на парковке дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» Правил дорожного движения РФ совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Чишминский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Абдрахманов

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №2а-821/2020

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________