Решение № 2А-3354/2017 2А-3354/2017~М-2521/2017 М-2521/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-3354/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017г. г.Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Буренко С.В.

при секретаре Панфиловой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар №-Ж от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить нарушения права путем принятия постановления о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет путем заключения договора аренды.

В обоснование заявленных требований указывает, что является инвалидом 3 группы и ветераном боевых действий. В декабре 2016 года обратился к главе муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС во внеочередном порядке в аренду в соответствии с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Сообщением №-Ж от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством

Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Административный истец полагает отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь, что своего жилья не имеет, проживает на квартире по договору аренды жилого помещения, на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для защиты нарушенного права вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении слушания дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО2 является участником и ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением № ВК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации.

ФИО2с. в декабре 2016 года обратился в администрацию муниципального

образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за №-Ж административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1127-О-О разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Исходя из анализа представленных административным истцом документов, учитывая, что ФИО2 является инвалидом 3 группы, проживает на территории муниципального образования г. Краснодар, земельных участков и иного недвижимого имущества на территории муниципального образования г.Краснодар не имеет проживает на квартире по договору найма жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в соответствии с положениями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержатся в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Кроме этого, статьей 8 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Данная позиция суда согласуется с Обзором законодательствами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.08г.

Также ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без отнесения его к какой-либо группе инвалидности.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требованиях.

То обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, тем самым, ущемления прав административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в аренду земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ.

Таким образом, отсутствие разработанного порядка предоставления инвалидам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может свидетельствовать о том, что инвалиды могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование и ухудшать права граждан, закрепленные Федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст.227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, доводы изложенные в оспариваемом отказе, суд считает обоснованным удовлетворить заявленные ФИО2 требования.

Согласно ч.2 ст.17б КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.01.2017г. за №-Ж в предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., путем принятия постановления о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 10 лет, путем заключения договора аренды.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: