Постановление № 5-43/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-43/2020

Уникальный идентификатор дела: 34RS0002-01-2020-000017-29

Дело № 5-43/2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 07 января 2020 года

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Музраев З.К. единолично, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, имеющей среднее образование, замужней, имеющей на иждивении трех малолетних детей: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, являясь гражданкой <данные изъяты>, допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов в отделе по вопросам миграции ОП № 3 Управления МВД Российской Федерации по городу Волгограду установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации с целью визита «частая» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Городищенского районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа, без применения административного выдворения. ФИО4 территорию Российской Федерации не покинула. На миграционном учете не состоит, разрешительных документов на проживание на территории Российской Федерации не имеет.

Таким образом, ФИО4 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, чем нарушает пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан».

Согласно данным ЦБД «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации въехала гражданка <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была документирована иностранным паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ властями <данные изъяты>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий период времени находится на территории Российской Федерации, на миграционном учете не состоит, разрешительных документов, для проживания на территории Российской Федерации не имеет.

При рассмотрении дела ФИО4 вину признала, в содеянном раскаялся, пояснил, что в услугах переводчика не нуждается. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ году въехала на территорию Российской Федерации, на миграционный учёт не встала. В связи с истечением законного срока пребывания, с территории Российской Федерации не выехала, так как у неё имеются трое малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, и проживают по адресу: <адрес>. Кроме того пояснила, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО8 с которым воспитывают совместных малолетних детей. Просила не применять к ней наказание в виде административного выдворения, не разлучать её с семьей, дать возможность самостоятельно восстановить документы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, будучи предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, пояснил, что он является гражданином Российской Федерации, состоит в браке с ФИО4, имеют трех малолетних дочерей, которые проживают вместе с ними. ФИО4 оказывает ему и детям помощь, поскольку в настоящее время она не работает, так как ухаживает за дочерью ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Просил не применять к ФИО4 наказание в виде административного выдворения, поскольку это поставит его и детей в тяжелое положение.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Указанные обстоятельства, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО4, информацией АС ЦБДУИГ ФМС России.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вмененное ФИО4, объективная сторона которого выражается в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, является длящимся, то есть срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня его обнаружения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений статей 3, 8-9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта « а » части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу положений статьи 2 Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Статья 3 Конвенции в частях 1 и 2 устанавливает, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации ФИО9 проживает вместе со своей семьей: мужем ФИО6 и тремя малолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, что подтверждено свидетелем ФИО6, и следует из объяснений самого ФИО4

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении № 11-П от 15 июля 1999 года, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 8-П от 27 мая 2008 года, указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении № 4-П от 14 февраля 2013 года, Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 19 марта 2003 года; № 5-П от 13 марта 2008 года; № 8-П от 27 мая 2008 года; № 15-П от 13 июля 2010 года; № 1-П от 17 января 2013 года, и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Смягчающими обстоятельствами является признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном.

С учётом личности ФИО4, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на угрозу нарушение права ФИО4 уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1-П от 17 января 2013 года и № 4-П от 14 февраля 2013 года, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание, личные данные правонарушителя, длительность нахождения в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) с 2018 года, наличие малолетнего ребенка, судья полагает необходимым применить к нему административное наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в размере 2500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10, частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по городу Волгограду)

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по городу Волгограду)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

Счет получателя: №

Наименование банка: Отделение Волгоград, г Волгоград,

БИК №

КБК №

УИН №

Наименование платежа: административный штраф по протоколу №, постановление №.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись З.К.Музраев