Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-254/2024

дело № 2а-254/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: представителя административного истца – Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В.,

административных ответчиков – представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2023 года и диплома о высшем образовании; главы сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2, действующего на основании Устава;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Гайтерского сельского поселения; Снежненского сельского поселения; Верхнетамбовского сельского поселения; Галичного сельского поселения; Бельговского сельского поселения; Гурского сельского поселения; Кенайского сельского поселения; Нижнехалбинского сельского поселения; Селихинского сельского поселения; Уктурского сельского поселения; Ягодненского сельского поселения; Нижнетамбовского сельского поселения; сельского поселения «Село Боктор»; сельского поселения «Село Большая Картель»; сельского поселения «Село Даппы»; сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; сельского поселения «Поселок Молодежный»; сельского поселения «Село Новоильиновка»; сельского поселения «Село Новый Мир»; сельского поселения «Село Пивань», сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании действия и бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что в соответствии с Приложением № 10 (4) к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утверждённой постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр, на территории Комсомольского муниципального района определены земельные участки в качестве мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), а именно:

1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от <адрес>;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение - земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Хабаровский край, Комсомольский район, <адрес> №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «Поселок Молодежный» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) сельское поселение «Село Пивань» - земельный участок не сформирован и находится в примерных географических координатах <данные изъяты>;

17) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

18) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

19) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

20) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>.

Указанные земельные участки в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 не оборудованы, твердые коммунальные отходы (далее ТКО) расположены навалом непосредственно на земле. Отсутствие надлежаще оборудованных площадок накопления отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В рамках досудебного урегулирования вопроса природоохранной прокуратурой 6 декабря 2023 года в адрес администрации Комсомольского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено 9 января 2024 года, вместе с тем, нарушения не устранены. Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и на основании п.18 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений. Формы участия органов местного самоуправления в организации деятельности по обращению с ТКО определены в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Полагает, что администрацией Комсомольского муниципального района незаконно переданы полномочия в области обращения с ТКО администрациям сельских поселений. Просит с учётом измененных исковых требований признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района и администраций следующих сельских поселений по заключению следующих пунктов соглашении и дополнительных соглашений в области обращения с ТКО и возложить на административных ответчиков обязанность расторгнуть следующие пункты соглашений и дополнительных соглашений в области обращения с ТКО, а именно:

1) п.п.1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 6-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Гайтерского сельского поселения, и п.п.1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

2) п.п.1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 18-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Снежненского сельского поселения, и п.п.1.1.3,2.4.3 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4;

3) п.п.1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 4-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Верхнетамбовского сельского поселения, и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

4) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 7-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Галичного сельского поселения, и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

5) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 1-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Бельговского сельского поселения, и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

6) п.п. 1.1.4, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 8-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Гурского сельского поселения, и п.п. 1.1.4, 2.4.3 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4;

7) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 10-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Кенайского сельского поселения, и п.п. 1.1.4,2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

8) п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 13-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Нижнехалбинского сельского поселения, и п.п. 1.1.3, 2.4.3 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4;

9) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 17-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Селихинского сельского поселения, и п.п. 1.1.4,2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4;

10) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 19-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией УкГурского сельского поселения, и п.п. 1.1.4,2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 5;

11) п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 20-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Ягодненского сельского поселения, и п.п. 1.1.3, 2.4.3 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года;

12) п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 12-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Нижнетамбовского сельского поселения, и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

13) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 2-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Боктор», и п.п. 1.1.4,2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

14) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 3-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Большая Картель», и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

15) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 9-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Даппы», и п.п. 1.1.4,2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3;

16) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 5-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Верхняя Эконь», и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

17) п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 11-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный», и п.п. 1.1.3, 2.4.3 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4;

18) п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19.12.2014 № 14-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Новоильиновка», и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

19) п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 15-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Новый Мир», и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3;

20) п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 16-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Пивань», и п.п. 1.1.4, 2.4.4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4;

21) п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 7 мая 2019 года № 21-с о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба».

Также просил признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района по содержанию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на сроком не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) и возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно поверхность площадок следующих мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), размещенных на земельных участках:

1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от с. Верхняя Эконь;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> «а» №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «<адрес>» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) сельское поселение «Село Пивань» - земельный участок не сформирован и находится в примерных географических координатах <данные изъяты>;

17) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

18) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

19) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

20) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>;

21) сельское поселение «Село Хурба» - земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 10 апреля 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрации Гайтерского сельского поселения; Снежненского сельского поселения; Верхнетамбовского сельского поселения; Галичного сельского поселения; Бельговского сельского поселения; Гурского сельского поселения; Кенайского сельского поселения; Нижнехалбинского сельского поселения; Селихинского сельского поселения; Уктурского сельского поселения; Ягодненского сельского поселения; Нижнетамбовского сельского поселения; сельского поселения «Село Боктор»; сельского поселения «Село Большая Картель»; сельского поселения «Село Даппы»; сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; сельского поселения «Поселок Молодежный»; сельского поселения «Село Новоильиновка»; сельского поселения «Село Новый Мир»; сельского поселения «Село Пивань», сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 13 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Собрание депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов Гайтерского сельского поселения; Совет депутатов Снежненского сельского поселения; Совет депутатов Верхнетамбовского сельского поселения; Совет депутатов Галичного сельского поселения; Совет депутатов Бельговского сельского поселения; Совет депутатов Гурского сельского поселения; Совет депутатов Кенайского сельского поселения; Совет депутатов Нижнехалбинского сельского поселения; Совет депутатов Селихинского сельского поселения; Совет депутатов УкГурского сельского поселения; Совет депутатов Ягодненского сельского поселения; Совет депутатов Нижнетамбовского сельского поселения; Совет депутатов сельского поселения «Село Боктор»; Совет депутатов сельского поселения «Село Большая Картель»; Совет депутатов сельского поселения «Село Даппы»; Совет депутатов сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; Совет депутатов сельского поселения «Поселок Молодежный»; Совет депутатов сельского поселения «Село Новый Мир»; Совет депутатов сельского поселения «Село Пивань», Совет депутатов сельского поселения «Село Хурба», Сход граждан сельского поселения «Село Новоильиновка».

Определением суда от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство ЖКХ Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор Кулыгин Г.В. настаивал на изменённых административных исковых требованиях, основываясь на доводах, изложенных в иске, при этом пояснил, что передача полномочий района сельским поселениям по содержанию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на сроком не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) не основано на законе. Кроме того, места накопления ТКО, которые внесены в утвержденную территориальную схему, должны быть оборудованы согласно требованиям СанПиН.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, при этом пояснила, что передача муниципальным районом оспариваемых полномочий сельским поселения не противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ. По требованиям оборудовать места накопления ТКО в соответствии с СаНПиН пояснила, что включенные в действующую территориальную схему места накопления ТКО были созданы сельскими поселениями в рамках полномочий в связи с тем, что на территории края должен был осуществлять полномочия по вывозу отходов региональный оператор. До настоящего времени региональный оператор не утверждён, в связи с чем часть сельских поселений отменили постановления о создании места накоплений. Однако уполномоченный орган в территориальную схему изменения не внёс. Между тем администрация муниципального района полномочиями по созданию и содержанию мест накопления не обладала, поэтому обязанности по оборудованию указанных в иске мест накопления не имела, тем самым бездействия администрации района нет и требования в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Селихинского сельского поселения и представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Селихинского сельского поселения в судебное заседание не явились. В заявлении просили рассмотреть дело без участия представителей.

Представители административных ответчиков администрации Гайтерского сельского поселения; Снежненского сельского поселения; Верхнетамбовского сельского поселения; Галичного сельского поселения; Бельговского сельского поселения; Гурского сельского поселения; Кенайского сельского поселения; Нижнехалбинского сельского поселения; Уктурского сельского поселения; Ягодненского сельского поселения; Нижнетамбовского сельского поселения; сельского поселения «Село Боктор»; сельского поселения «Село Большая Картель»; сельского поселения «Село Даппы»; сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; сельского поселения «Поселок Молодежный»; сельского поселения «Село Новоильиновка»; сельского поселения «Село Пивань», сельского поселения «Село Хурба», заинтересованные лица – представители Собрания депутатов Комсомольского муниципального района, Совета депутатов Гайтерского сельского поселения; Совета депутатов Снежненского сельского поселения; Совета депутатов Верхнетамбовского сельского поселения; Совета депутатов Галичного сельского поселения; Совета депутатов Бельговского сельского поселения; Совета депутатов Гурского сельского поселения; Совет депутатов Кенайского сельского поселения; Совета депутатов Нижнехалбинского сельского поселения; Совета депутатов Уктурского сельского поселения; Совет депутатов Ягодненского сельского поселения; Совета депутатов Нижнетамбовского сельского поселения; Совет депутатов сельского поселения «Село Боктор»; Совета депутатов сельского поселения «Село Большая Картель»; Совета депутатов сельского поселения «Село Даппы»; Совета депутатов сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; Совета депутатов сельского поселения «Поселок Молодежный»; Совета депутатов сельского поселения «Село Пивань», Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба», Схода граждан сельского поселения «Село Новоильиновка» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и представитель министерства ЖКХ Хабаровского края в судебное заедание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещались в установленном законом порядке, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Устава Комсомольского муниципального района определено, что администрация района вправе заключать соглашения с администрациями отдельных поселений, входящих в состав муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уставами указанных в иске сельских поселений предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения за сельским поселением могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч.3, ч 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды и экологической безопасности, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вместе с тем, в силу положений п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочие по участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов может быть закреплено за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 (в редакции от 27 марта 2019 года) «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» закрепление за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО не предусмотрено.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что 19 декабря 2014 года между администрацией Комсомольского муниципального района и администрациями следующих сельским поселений: № 1-в Бельговского сельского поселения; № 2-в - сельского поселения «Село Боктор»; № 3-в - сельского поселения «Село Большая Картель»; № 4-в - Верхнетамбовского сельского поселения; № 5-в - сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; № 6-в - Гайтерского сельского поселения; №7-в - Галичного сельского поселения; № 8-в - Гурского сельского поселения; № 9-в - сельского поселения «Село Даппы»; № 10-в - Кенайского сельского поселения; № 11-в - сельского поселения «Поселок Молодежный»; № 12-в - Нижнетамбовского сельского поселения; № 13-в - Нижнехалбинского сельского поселения; № 14-в - сельского поселения «Село Новоильиновка»; № 15-в - сельского поселения «Село Новый Мир»; № 16-в - сельского поселения «Село Пивань» № 17-в - Селихинского сельского поселения; № 18-в - Снежненского сельского поселения; № 19-в -Уктурского сельского поселения;№ 20-в - Ягодненского сельского поселения заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений (далее Соглашения), при этом полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не передавалось.

7 мая 2019 года между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение № 21-с о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения, согласно п. 1.1.3 которого, сельскому поселению передано полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

30 декабря 2022 года между администрацией Комсомольского муниципального района и администрациями сельских поселений Бельговского сельского поселения; сельского поселения «Село Боктор»; сельского поселения «Село Большая Картель»; Верхнетамбовского сельского поселения; сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; Гайтерского сельского поселения; Галичного сельского поселения; Гурского сельского поселения; сельского поселения «Село Даппы»; Кенайского сельского поселения; сельского поселения «Поселок Молодежный»; Нижнетамбовского сельского поселения; Нижнехалбинского сельского поселения; сельского поселения «Село Новоильиновка»; сельского поселения «Село Новый Мир»; сельского поселения «Село Пивань»; Селихинского сельского поселения; Снежненского сельского поселения; Уктурского сельского поселения; Ягодненского сельского поселения заключены дополнительные соглашения к указанным Соглашениям, которыми от Комсомольского муниципального района вышеуказанным сельским поселения передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.(т. 4 л.д. 151-242, т. 5 л.д. 1-177).

Вместе с тем, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача таких полномочий администрацией муниципального района сельским поселениям является незаконной.

Поскольку на дату заключения 7 мая 2019 года соглашения № 21-с и 30 декабря 2022 года дополнительных соглашений Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» в действующей редакции от 27 марта 2019 года закрепление за сельскими поселениями полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не предусмотрено, тем самым нельзя признать законными заключённые между администрацией Комсомольского муниципального района и администрациями сельским поселений Соглашения: № 1-в Бельговского сельского поселения; № 2-в - сельского поселения «Село Боктор»; № 3-в - сельского поселения «Село Большая Картель»; № 4-в - Верхнетамбовского сельского поселения; № 5-в - сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; № 6-в - Гайтерского сельского поселения; №7-в - Галичного сельского поселения; № 8-в - Гурского сельского поселения; № 9-в - сельского поселения «Село Даппы»; № 10-в - Кенайского сельского поселения; № 11-в - сельского поселения «Поселок Молодежный»; № 12-в - Нижнетамбовского сельского поселения; № 13-в - Нижнехалбинского сельского поселения; № 14-в - сельского поселения «Село Новоильиновка»; № 15-в - сельского поселения «Село Новый Мир»; № 16-в - сельского поселения «Село Пивань» № 17-в - Селихинского сельского поселения; № 18-в - Снежненского сельского поселения; № 19-в -Уктурского сельского поселения; № 20-в - Ягодненского сельского поселения в редакциях соответствующих дополнительных соглашений от 30 декабря 2019 года и соглашение от 7 мая 2019 года № 21-с, заключенное между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба», в части соответствующих пунктов, согласно которым от муниципального района сельским поселениям переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и они в этой части подлежат расторжению.

В связи с чем заявленные требования о признании незаконным действия администрации Комсомольского муниципального района и администраций следующих сельских поселений по заключению соглашении и дополнительных соглашений в области обращения с ТКО и возложении на административных ответчиков обязанность расторгнуть следующие пункты соглашений и дополнительных соглашений в области обращения с ТКО обоснованы и подлежат удовлетворению.

По требованиям о признании незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района по содержанию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на сроком не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) и возложении на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно поверхность площадок указанных в иске мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), размещенных на земельных участках суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 2 названого Федерального закона направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как указывалось выше участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункт 256 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п.220 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края, (далее территориальная схема) в разделе 7 которой предусмотрено, что при отсутствии на территории муниципальных образований объектов размещения твердых коммунальных отходов, в том числе предусмотренных пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается внедрение системы обращения с "ГКО на территории Хабаровского края через использование мест накопления (перегрузки) ТКО со сроком складирования на них ТКО до 11 месяцев.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Боктор» от 6 декабря 2018 года № 70 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 4 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.136-137).

Постановлением администрации Верхнетамбовского сельского поселения от 5 декабря 2018 года № 43 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 28 марта 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.138-139).

Постановлением администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» от 7 декабря 2018 года № 81 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 11 января 2021 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.140-141).

Постановлением администрации Гайтерского сельского поселения от 6 декабря 2018 года № 101 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением от 3 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.142-143).

Постановлением администрации сельского поселения «Село Даппы» от 6 декабря 2018 года № 59 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 1 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.144-145).

Постановлением администрации Кенайского сельского поселения от 6 декабря 2018 года № 66 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 29 марта 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.146-147).

Постановлением администрации Снежненского сельского поселения от 6 декабря 2018 года № 63 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 5 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.148-149).

Постановлением администрации Уктурского сельского поселения от 7 декабря 2018 года № 93 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 1 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.150-151).

Постановлением администрации Бельговского сельского поселения от 6 декабря 2018 года № 62 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением от 8 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.244-245).

Постановлением администрации сельского поселения «Село Большая Картель» от 6 декабря 2018 года № 63 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 10 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.246-247).

Постановлением администрации сельского поселения «Посёлок Молодёжный» от 7 декабря 2018 года № 101 принято решение о создании перечня мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением от 24 декабря 2018 года в постановление № 101 внесены изменения. Постановлением от 11 апреля 2024 года в целях приведения НПА сельского поселения в соответствие с законодательством указанное постановление признано утратившим законную силу (том 7 л.д.248-250).

Приложением № 10(4) к территориальной схеме на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края определены места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения):

1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от с. Верхняя Эконь;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> «а» №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «<адрес>» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) сельское поселение «Село Пивань» - земельный участок не сформирован и находится в примерных географических координатах <данные изъяты>;

17) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

18) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

19) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

20) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>;

21) сельское поселение «Село Хурба» - земельный участок с кадастровым номером №.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рамках проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в области обращения с твердыми коммунальными отходами» на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения законодательства.

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 8 апреля 2024 года, составленному Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. в отношении следующих сельских поселений установлено:

- Снежненское сельское поселение – примерно в 100 метрах на восток от географических координат <данные изъяты> располагается земельный участок с кадастровым номером №:3628, отходов не выявлено, изолирующее покрытие и ограждение отсутствуют. Фактически свалка отходов организована на земельном участке в примерных географических координатах <данные изъяты> около 300 м на северо-запад от места накопления отходов;

- Гурское сельское поселение – примерно в 10 м на северо-восток от географических координат <данные изъяты> располагается место накопления отходов земельный участок с кадастровым номером №, на котором имеются бытовые отхода прямо на почве, изолирующее покрытие, обваловка и ограждение отсутствуют;

- Уктурское сельское поселение – в примерных географических координатах <данные изъяты> расположена свалка <адрес> (примерно 1 км на север от <адрес>, изолирующее покрытие, обваловка и ограждение отсутствуют;

- Кенайское сельское поселение – в примерных географических координатах <данные изъяты> выявлена свалка <адрес>, отходы расположены прямо на почве, изолирующее покрытие, обваловка и ограждение отсутствует; место накопления отходов поселения располагается примерно в 100 м южнее от поселковой свалки. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой участок покрытый растительностью без изолирующего покрытия, не огражден, необвалованный. (т. 1 л.д.225-247).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 4 апреля 2024 года, составленному Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. в отношении следующих сельских поселений установлено:

- сельское поселение «Село Пивань» расположен в примерных географических координатах <данные изъяты> и представляет собой непроходимый лес;

- Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №, на котором располагается свалка бытовых отходов, который размещены прямо на почве, изолирующее покрытие отсутствует, обваловка и ограждение также отсутствует;

- сельское поселение «Село Большая Картель» - в примерных географических координатах <данные изъяты> выявлена свалка, отходы расположены прямо на почве, изолирующее покрытие отсутствует, обваловка и ограждение также отсутствует;

- Верхнетамбовское сельское поселение - в примерных географических координатах <данные изъяты> выявлена свалка (на юго-восток от <адрес>), отходы расположены прямо на почве, изолирующее покрытие отсутствует, обваловка и ограждение также отсутствует;

- Бельговское сельское поселение – на земельном участок с кадастровым номером № изолирующее покрытие отсутствует, обваловка и ограждение также отсутствует;

- сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - примерно в 1 км на север от с. Верхняя Эконь в примерных географических координатах <данные изъяты> расположен земельный участок, отходы отсутствуют, изолирующее покрытие, обваловка и ограждение отсутствуют (т. 2 л.д. 1-26).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 9 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, находящегося примерно в 3 км на северо-восток от <адрес> в примерных географических координатах <данные изъяты> на котором отходы расположены прямо на почве, имеются частичное ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют; участок сформирован в условиях карьера (т. 2 л.д. 27-40).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 9 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, находящегося примерно в 0,6 км на северо-восток от <адрес>, в примерных географических координатах <данные изъяты> на котором отходы расположены прямо на почве, ограждение, изолирующее покрытие, отсутствуют. (т. 2 л.д. 37-40).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 9 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, с кадастровым номером № в примерных географических координатах <данные изъяты> на котором отходы расположены прямо на почве, ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют, участок сформирован в условиях карьера. (т. 2 л.д. 41-45).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 9 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, находящегося примерно в 0,6 км на северо-восток от <адрес>, в примерных географических координатах <данные изъяты> на котором отходы расположены прямо на почве, при этом ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют. (т. 2 л.д. 46-49).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 3 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, находящегося в 100 км на восток ориентира, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: <адрес> «а» №), на котором отсутствуют отходы вокруг находится лесной массив, ограждение, изолирующее покрытие отсутствуют. (т. 2 л.д. 50-54).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 3 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, кадастровый номер № (<адрес>) на котором отходы расположены прямо на почве, при этом ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют. (т. 2 л.д. 55-61).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 3 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельных участков, кадастровый номер № и № (<адрес>), на котором отходы расположены прямо на почве, при этом ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют. (т. 2 л.д. 62-63).

Согласно акту осмотра мест накопления отходов (с приложенными фотографиями), 3 апреля 2024 года, составленному заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 установлено, что проведен осмотр земельного участка, находящегося примерно в 1.5 км на север от <адрес> в примерных географических координатах <данные изъяты> на котором отходы расположены прямо на почве, при этом ограждение, изолирующее покрытие, обваловка отсутствуют. (т. 2 л.д. 46-49).

По выявленном нарушения Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 6 декабря 2023 года врио главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края внесено представление.

Из ответа врио главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края на представление прокурора следует, что представление прокурора в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», администрацией муниципального района проведена следующая работа. Во всех сельских поселениях и муниципального района созданы и приняты правовыми актами единые места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые вступили в силу с 01.01.2019. Копии нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельских поселений, а также постановления администрации Комсомольского муниципального района от 10.12.2018 № 1503 «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (копия прилагается) размещены на официальном сайте администрации муниципального района в разделе «Деятельность. ЖКХ. ТКО» <данные изъяты>. Органами местного самоуправления сельских поселений муниципального района составлены реестры планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на основании которых администрацией муниципального района составлен сводный реестр. Сводный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Комсомольского муниципального района размещен на официальном сайте администрации муниципального района в разделе «Деятельность. ЖКХ. ТКО» <данные изъяты> В связи с отсутствием решения вопроса о транспортировании мусора с площадок ТКО, относящегося к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ, и отсутствием информации по техническим требованиям к данным площадка (планировка и техническое оснащение, типы контейнеров, мусорных баков и кеска) от регионального оператора, проведение работ по оборудованию площадок ТКО является нецелесообразным.

Согласно сообщению Министерства ЖКХ Хабаровского края в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В этой связи информация о местах накопления (перегрузки) ТКО (со сроком складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) (далее - место накопление ТКО) включена в территориальную схему на основании данных органов местного самоуправления.

Согласно понятийному аппарату Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, в случае если с места накопления ТКО по истечению одиннадцати месяцев не обеспечена транспортировка отходов на специализированный объект, то данное место можно учитывать как несанкционированную свалку.

При рассмотрении дела установлено, что указанные в исковом заявлении земельные участки на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края определены как места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), внесены в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, тем самым не могут признаваться местами несанкционированных свалок.

Однако в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления вышеуказанные места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) не оборудованы в установленном порядке, а именно не имеют твердого покрытия.

Тем самым, судом установлено бездействие администрации Комсомольского муниципального района <данные изъяты>

<данные изъяты> складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), размещенных на земельных участках: 1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от с. Верхняя Эконь;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> «а» №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «<адрес>» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

17) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

18) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

19) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>;

20) сельское поселение «Село Хурба» - земельный участок с кадастровым номером №.

Вместе с тем, в отношении земельного участка сельского поселения «Село Пивань» - в кадастровом квартале № в географических координатах <данные изъяты>, имеется решение Арбитражного суда о передаче его Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, тем самым решение о возложении обязанности оборудовать место накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 заранее является неисполнимым.

Доводы представителя административного ответчика - администрации Комсомольского муниципального района о том, что поскольку соглашениями полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы сельским поселения, то и обязанности исполнять требования законодательства по содержанию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) не возникла, не основаны на требованиях статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по вышеизложенным основаниям.

Отмена администрациями сельских поселений постановлений (распоряжений) об определении мест (площадок) накопления не является основанием для признания мест накопления (перегрузки) ТКО несанкционированными свалками, поскольку территориальной схемой данные места определены как места накопления (площадки) ТКО и до настоящего времени не исключены.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда по оборудованию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) в соответствии с требованиями законодательства суд исходит из следующего.

Согласно п. 26 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из объема обязывающего действия в отношении 20 мест накопления ТКО, соблюдения требований бюджетного законодательства, с учетом разумности, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Гайтерского сельского поселения; Снежненского сельского поселения; Верхнетамбовского сельского поселения; Галичного сельского поселения; Бельговского сельского поселения; Гурского сельского поселения; Кенайского сельского поселения; Нижнехалбинского сельского поселения; Селихинского сельского поселения; Уктурского сельского поселения; Ягодненского сельского поселения; Нижнетамбовского сельского поселения; сельского поселения «Село Боктор»; сельского поселения «Село Большая Картель»; сельского поселения «Село Даппы»; сельского поселения «Село Верхняя Эконь»; сельского поселения «Поселок Молодежный»; сельского поселения «Село Новоильиновка»; сельского поселения «Село Новый Мир»; сельского поселения «Село Пивань», сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании действия и бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 1-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3).

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 2-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 3-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п.2, 4. дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Верхнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п.1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 4-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 5-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п.1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 6-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 7-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Гурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 8-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 9-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 10-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 11-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 12-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 13-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Новоильиновка» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19.12.2014 № 14-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 15-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 16-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 17-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п.1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 18-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 19-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 5);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 20-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

Признать незаконным действие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части заключения п.п. 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 7 мая 2019 года № 21-с о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления.

Возложить обязанность:

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 1-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрацию сельского поселения «Село Боктор» Комсомольского муниципального района расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 2-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 3-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п.2, 4. дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Верхнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 4-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 5-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 6-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправлени (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 7-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Гурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 8-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 9-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Кенайского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 10-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 11-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 12-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Нижнехалбинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.3,2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 13-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Новоильиновка» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19.12.2014 № 14-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 15-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 3);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Пивань» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4,2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 16-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 17-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 18-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года №4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.4, 2.4.4 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 19-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2, 4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 5);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 19 декабря 2014 года № 20-в о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления (в редакции п. 2,4 дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 4);

на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края расторгнуть в части пунктов 1.1.3, 2.4.3 Соглашения от 7 мая 2019 года № 21-с о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района по содержанию мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения):

1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от с. Верхняя Эконь;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> «а» №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «<адрес>» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

17) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

18) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

19) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>;

20) сельское поселение «Село Хурба» - земельный участок с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения):

1) Бельговское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

2) сельское поселение «Село Боктор» - участки с кадастровыми номерами № и №;

3) сельское поселение «Село Большая Картель» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 2,5 км на северо-восток от <адрес>;

4) Верхнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на юго-восток от <адрес>;

5) сельское поселение «Село Верхняя Эконь» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км. на север от с. Верхняя Эконь;

6) Гайтерское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

7) Галичное сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится в ста метрах по направлению на восток ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес> «а» №;

8) Гурское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

9) сельское поселение «Село Даппы» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на юго-запад от <адрес>;

10) Кенайское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

11) сельское поселение «<адрес>» - земельный участок не сформирован и находится примерно на расстоянии 1,4 км на северо-восток от <адрес>;

12) Нижнетамбовское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится ориентировочно в 1 км по направлению на юго-запад от <адрес>;

13) Нижнехалбинское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на северо-восток от <адрес>;

14) сельское поселение «Село Новоильиновка» - земельный участок не сформирован и находится примерно 0,6 км на юг от <адрес>;

15) сельское поселение «Село Новый Мир» - земельный участок не сформирован и находится примерно в 1,5 км на север от <адрес>;

16) Селихинское сельское поселение – участок с кадастровым номером №;

17) Снежненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3,3 км на юго-восток от <адрес>;

18) Уктурское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 1 км на северо-восток от <адрес>;

19) Ягодненское сельское поселение – земельный участок не сформирован и находится примерно в 3 км на северо-восток от <адрес>;

20) сельское поселение «Село Хурба» - земельный участок с кадастровым номером №

в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведениюсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно поверхность площадок, оборудовать твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В части признания незаконным бездействия администрации Комсомольского муниципального района по содержанию места накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) и обязанности оборудовать место накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), расположенное в сельском поселении «Село Пивань», в примерных географических координатах <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 13 ноября 2024 года.

Судья Н.Ю. Богатырева