Решение № 2-972/2018 2-972/2018~М-1155/2018 М-1155/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-972/2018

Дело № 2-972/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Е.В. при секретаре Беллавиной И.В., с участием заместителя прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО2, к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в защиту законных интересов ФИО2, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв. м на территории города Великие Луки.

В обоснование иска указано, что ФИО2 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом территориального управления Новосокольнического района от 11.09.2013 № 204 установлен факт невозможности проживания ФИО2 в закрепленном жилом помещении. Решением жилищной комиссии Псковской области от 20.03.2014 № 3 ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 07.08.2018 порядковый номер ФИО2 в списке - 204. В настоящее время ФИО2 проживает в г. Великие Луки, 04.12.2017 изъявил желание получить жилое помещение в г. Великие Луки. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, на законы Псковской области считает, что Администрация города обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Великие Луки ФИО1 и истец ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Великие Луки" наделены государственными полномочиями, перечисленными в ст. 1. Статьей 2 названного Закона определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 2 ст. 4 Закона установлено, что органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Иного порядка, установленного действующим законодательством и регулирующего предоставление жилых помещений указанной категории граждан, не имеется. Считает, что удовлетворение судом исковых требований приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления помещения ФИО2

Представитель третьего лица ГГУ СЗН Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что по состоянию на 07.09.2018 ФИО2 в сводном списке находится под номером 199, всего в списке на указанную дату состоят 2360 человек. В соответствии с Законом Псковской области от 28.12.2017 № 1830-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» исходя из субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений в 2018 году планируется предоставить жилые помещения приблизительно 180 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе предоставить 81 жилое помещение во исполнение решений судов Псковской области. Считает исковые требования необоснованными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено; полагает, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в сформированном органом опеки и попечительства списке. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГГУ СЗН Псковской области.

Представитель третьего лица ТУ г. Великие Луки ГГУ СЗН Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В текущем году жилыми помещениями планируется обеспечить лиц указанной категории, включенных в список решением жилищной комиссии, принятым в 2013 году (протокол № 6). Внеочередное предоставление жилых помещений в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав лиц указанной категории, состоящих в списке, в связи с чем, просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Великие Луки в интересах ФИО2 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя ТУ г. Великие Луки ГГУ СЗН Псковской области.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений по существу предъявленного к Администрации г. Великие Луки иска не представил.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав заместителя прокурора г. Великие Луки ФИО1 и истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его одинокая мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, распоряжением Администрации Новосокольнического района Псковской области от 12.04.2004 № 215-р ФИО2 был определен в муниципальный детский дом, за ним закреплено жилое помещение по адресу регистрации по месту жительства: <адрес>.

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН Псковской области от 11.09.2013 № 204 установлен факт невозможности проживания ФИО2 в закрепленном за ним помещении в связи с признанием его непригодным для постоянного проживания.

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН Псковской области от 11.09.2013 № 205 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 20.03.2014 ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

После окончания учебного заведения ГОУ НПО «<данные изъяты>» истец ФИО2 проживает и работает в г. Великие Луки. В связи с чем 04.12.2017 обратился в ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН Псковской области с заявлением об обеспечении его жилым помещение на территории г. Великие Луки Псковской области.

В соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ (в ред. от 08.02.2016) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, согласно п. 14 указанной статьи, орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено и в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, он не включен.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО2 в настоящее время проживает в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Великие Луки в защиту законных интересов ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителей ответчика и третьих лиц на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО2, суд не принимает во внимание, поскольку граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, поданный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО2, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженцу <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е. В. Иванова

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года

Судья Е.В. Иванова