Решение № 2А-1246/2019 2А-1246/2019~М-832/2019 М-832/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-1246/2019

Дело №2а-1246/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ14 августа 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В.,

при секретаре Белышевой Д.Е.,

с участием пом.прокурора Сидорова А.А.,

представителя административного истца МО МВД РФ «Павловский» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело №2а-1246/2019 по административному исковому заявлению

МО МВД России «Павловский» к ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений при административном надзоре,

У С Т А Н О В И Л:

МО МВД России «Павловский» на основании ч.3 ст.4 ФЗ №64 от 06.04.2011 года обратился в суд с заявлением для решения вопроса о дополнении ранее установленных ограничений в отношении поднадзорного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование требований указал, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. был осужден Пресненским районным судом г. Москвы по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен административный надзор на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ с административными ограничениями:

1)запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории Павловского района;

2)запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3)запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства либо пребывания поднадзорного лица.

4) обязать явкой в количестве двух раз в месяц (1 и 3 вторник месяца) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Павловский» с заведением дела административного надзора №.

При постановке на учет инспектором направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» ФИО2 разъяснялись права и обязанности поднадзорного лица, а также меры ответственности за нарушение ограничений, установленных ему решением суда.

Однако в период пребывания под действием административного надзора ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленных ему ограничений.

Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 550 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут при проверке его по месту жительства по адресу: <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут при проверке его по месту жительства по адресу: <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты> ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 15 минут при проверке его по месту жительства по адресу6 <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 550 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ 23 часа 40 минут при проверке его по месту жительства по адресу6 <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

По месту жительства ФИО2 характеризуется неудовлетворительно. Проживает с женой и детьми. Поддерживает связь с лицами, ранее судимыми. Неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ. На профилактические беседы реагирует слабо.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит рассмотреть вопрос о дополнении ранее установленных ограничений в отношении поднадзорного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, т.е. каждые 1,2,3,4- вторники месяца, для регистрации.

Представитель административного истца МО МВД РФ «Павловский» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., допущенная к участию в деле с соблюдением требований ст. 55 КАС РФ, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился частично, просит смягчить – ограничить явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения до 2 раз в месяц.

Пом.прокурора Сидоров А.А. дал заключение, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 указанной статьи, в отношении лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно ч.2 указанной статьи в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 4 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"

1. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

2. Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.11 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо обязано: допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

В соответствии с п.2, п.п.6 ст.270 КАС РФ административные исковые заявления … о дополнении ранее установленных административных ограничений, … подаются в суд по месту осуществления административного надзора.

В соответствии с п.2 ст.272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В соответствии с п.п.7,8 ст.272 КАС РФ административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

При разрешении административного дела … о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Пунктами 22, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15) разъяснено, что в решении … о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч.8 ст.272, ч.3 ст.273 КАС РФ). Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст.9, ч.8 ст.272 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. был осужден Пресненским районным судом г. Москвы по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен административный надзор на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ г. с административными ограничениями:

1)запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории Павловского района;

2)запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3)запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства либо пребывания поднадзорного лица.

4) обязать явкой в количестве двух раз в месяц (1 и 3 вторник месяца) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Павловский» с заведением дела административного надзора №.

При постановке на учет инспектором направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» ФИО2 разъяснялись права и обязанности поднадзорного лица, а также меры ответственности за нарушение ограничений, установленных ему решением суда.

Однако в период пребывания под действием административного надзора ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленных ему ограничений.

Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 550 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут при проверке его по месту жительства по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут при проверке его по месту жительства по адресу: <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 15 минут при проверке его по месту жительства по адресу6 <адрес> сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО2 привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 550 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 40 минут при проверке его по месту жительства по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции дверь квартиры никто не открыл.

По месту жительства ФИО2 характеризуется неудовлетворительно. Проживает с женой и детьми. Поддерживает связь с лицами, ранее судимыми. Неоднократно привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>. На профилактические беседы реагирует слабо.

В силу п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Учитывая, что после установления решением Павловского городского суда Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика административного надзора административный ответчик в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности по <данные изъяты>, при этом уважительных причин допущенных нарушений не указал, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме и установлении административному ответчику дополнительного ограничения.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что согласно разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 года №597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Также суд полагает необходимым указать, что дополнительные административные ограничения соответствуют перечню административных ограничений, указанному в статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, целям и задачам административного надзора и определены судом с учетом обстоятельств и характера совершенного ФИО2 преступления, данных о его личности, о выполнении обязанностей, предусмотренных статьей 11 указанного Закона.

Суд соглашается с позицией представителя МО МВД России «Павловский» в части вменения ограничений ФИО2 обязанности в виде явки на регистрацию в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4-вторники месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МО МВД России «Павловский» к ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений при административном надзоре, удовлетворить.

Дополнить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, ранее судимому, ранее установленные административные ограничения, а именно:

- обязанности в виде явки на регистрацию в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4-вторники месяца.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2019 года.

Судья: Павлычева С.В.