Решение № 2А-10255/2019 2А-1127/2020 2А-1127/2020(2А-10255/2019;)~М-9745/2019 М-9745/2019 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-10255/2019

16RS0051-01-2019-013843-38

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-1127/20
г. Казань
28 сентября 2020 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административных истцов ФИО1

административного соответчика ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 к отделу надзорной деятельности по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, начальнику отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан, ГУ МЧС по Республике Татарстан о признании предписаний незаконными, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – административные истцы) обратились в суд с административными исковыми заявлениями по тем основаниям, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 5 сентября 2019 года начальником отделения НД по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ вынесены предписания №288/1/166 и №288/1/165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в помещениях торгового комплекса «Восточный», расположенного по адресу: <адрес изъят> собственниками которых являются административные истцы. С изданными предписаниями административные истцы не согласны по следующим основаниям. Так, здание торгового комплекса было возведено в 2005-2006 годах ООО «Консорциум –Капитал» на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданного 18 февраля 2004 года. Актом №45а-1-6 законченный строительством комплекс «Восточный», принят приемочной комиссией. Также, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными. Кроме того, данный акт подписан в том числе уполномоченным лицом органа государственного пожарного надзора. Оспариваемое предписание обязывает административных истцов довести предел огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности до показателей в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в случаях, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действующие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. Исходя из изложенного административные истцы, считают, что вынесенные предписания №288/1/166 и №288/1/165 нарушают их права и незаконно возлагают на них обязательства доведения предела огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности до показателей в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, что, в свою очередь, предполагает осуществление реконструкции всего здания, собственниками которого административные истцы не являются.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконными предписания №288/1/166 и №288/1/165, вынесенные начальником отделения НД по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 5 сентября 2019 года.

Определением суда от 11 февраля 2020 года административные дела №№2а-1127/2020 и 2а-1132/2020, возбужденные по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство с присвоением номера №2а-1127/2020.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, ГУ МЧС по Республике Татарстан, а в качестве заинтересованных лиц - ООО «Прайд-Регион», ФИО5, ФИО6, ФИО7

На судебное заседание представитель административных истцов явился, требования поддержал.

Административный соответчик ФИО2 явился, административный иск не признал.

Иные участники судебного разбирательства не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административных истцов, административного соответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения, которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

В силу статьи 6.1 названного Федерального закона, предметом проверки являются:

соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

…4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 6.1 названного Федерального закона, идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

В соответствии с пунктами 1.4, 6.43, 6.44 «СНиП 21-01-97» «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм.

Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем.

Согласно Приказа МЧС России от 12.03.2020 № 151 утвержден свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

В пункте 6.7.1 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» указана степень огнестойкости общественных зданий, где класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий, в том числе гостиниц и апартамент-отелей (за исключением общежитий и гостиниц с проживанием в квартирах жилых домов), следует принимать в соответствии с таблицей 6.9, зданий предприятий бытового обслуживания (Ф3.5) - согласно таблице 6.10, предприятий торговли (Ф3.1) - согласно таблице 6.11. При этом необходимо учитывать дополнительные требования, предусмотренные в настоящем разделе для зданий соответствующих классов функциональной пожарной опасности.

Кроме того, таблица 6.11 вышеуказанного пункта Свода правил 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» содержит нормы степени огнестойкости общественных помещений- предприятий торговли.

Степень огнестойкости здания

Класс конструктивной пожарной опасности

Допустимая высота здания, м

Площадь этажа в пределах пожарного отсека зданий, м2

одноэтажных

двухэтажных

3 - 5-этажных

I, II

С0

28

3500

3000

2500

III

С0 - С1

8

2000

1000

-

IV

С0

3

1000

-

-

IV, V

С1 - С3

3

500

-

-

Судом установлено, что административному истцу индивидуальному предпринимателю ФИО8 на праве собственности принадлежат торговые помещения №1, 1а, 3, 4, с кадастровыми номерами 16:50:050202:272 площадью 658,8 кв. м., торговые помещения 2 этажа №1, антресоль №№1-5, с кадастровыми номерами 16:50:050202:275 площадью 785,8 кв. м., расположенные по адресу: <адрес изъят>

Кроме того, административному истцу индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве собственности принадлежат торговые помещения с кадастровыми номерами 16:50:050202:220, 16:50:050202:219, расположенные по адресу: <адрес изъят>

Данные помещения, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости имеют статус нежилых помещений, находятся в торговом комплексе «Восточный», использовались административными истцами до вынесения предписаний для осуществления розничной торговли различными видами товаров. Данный факт не отрицался представителем административных истцов в ходе судебного разбирательства.

Согласно представленных материалов проверок в отношении указанных торговых помещений, распоряжениями начальника отделения НД и ПР по Советскому району г. Казани «Дербышки» УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ №288 и №289 от 2 сентября 2019 года были организованы проверки деятельности торговых помещений по адресу: <адрес изъят>, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО3, ФИО4, для проверки исполнения ранее выданных предписаний №№70/1/27, 69/1/28 от 18 февраля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений до 1 сентября 2019 года.

По результатам проведенной проверки было установлено, что недостатки указанные в ранее выданных предписаниях №№70/1/27, 69/1/28 от 18 февраля 2019 года не устранены, в результате чего были составлены соответствующие акты №№288, 289 от 2 сентября 2019 года, а также выданы оспариваемые предписания №288/1/165, №289/1/166 от 5 сентября 2019 года, согласно которых административным истцам в срок до 1 августа 2020 года необходимо устранить выявленные недостатки в области пожарной безопасности, в том числе недостаток на которые ссылаются административные истцы в административном исковом заявлении, а именно обязательство доведения предела огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности до показателей в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Также, в отношении административных истцов были составлены протоколы об административном правонарушении №№0107-2019-0048, 0107-2019-0049 от 18 февраля 2019 года за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемые предписания №288/1/165, №289/1/166 были вынесены должностным лицом органа, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор. Основанием для проведения проверок, составления актов и оспариваемых предписаний послужило истечение срока исполнения административными истцами ранее выданных органом государственного пожарного надзора предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 18 февраля 2019 года.

С учетом того, что вышеуказанные торговые помещения находятся в торговом комплексе «Восточный», где в последующем в ходе их эксплуатации может вестись активная торговая деятельность и присутствовать большое скопление людей, административным соответчиком ФИО2 правомерно применены положения действующих в настоящее время Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также положения «СНиП 21-01-97» «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» Свод правил. «Общественные здания и сооружения, СНиП 31-06-2009» и установлено, что административными истцами не устранены ранее выявленные нарушения, которые создают угрозу жизни населения.

Каких-либо доказательств нарушения административными соответчиками установленной процедуры или норм действующего законодательства при вынесении оспариваемых предписаний судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что к указанным торговым помещениям, принадлежащим административным истцам, не применимы вышеуказанные положения нормативных правовых актов, суду не представлено. Сведений о том, что предел огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности в настоящее время соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемые предписания следует признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска административным истцам надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 к отделу надзорной деятельности по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, начальнику отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан, ГУ МЧС по Республике Татарстан о признании предписаний незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин