Постановление № 5-190/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело №5-190/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2017 года КБР, г.Прохладный

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики - Мецелов Т.Т.,

при секретаре -Носовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Местной администрации с.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБР, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

22 июня 2017 года Главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г.Прохладный - ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушениив отношении юридического лица - Местной администрации с.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБР,из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ минут вблизи с.п.Ново-Полтавское на выбранном участке для устройства полигона отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, что образует событие и состав административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - Местной администрации с.п.Ново-Полтавское Прохлданенского муниципального района КБР, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п.2 ст.8 названного Федерального закона, п.2 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положенийФедерального закона об отходах производства и потребленияследует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ.

Следовательно, Местная администрацияс.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБРне является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Более того, Главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г.Прохладном - ФИО1 с непререкаемой достоверностью также не установлено место совершения вменяемого в вину правонарушения, которой непосредственно было поручено проведение административного расследования (т.1 л.д.7), а также вообще не проведено ни одного проверочного мероприятия по установлению конкретного месторасположения данной свалки, свидетельством чему является отсутствие места совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 22 июня 2017 года, тогда как ранее - 14 июля 2017 года судьей Прохладненского районного суда КБР - Бликановым А.В., в том числе и поэтому основанию данное дело возвращалось для надлежащего оформления. Однако, данные требования судьи были проигнорированы Главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г.Прохладном - ФИО1. При этом, все действия по проведению административного расследованиябыли сведены лишьк истребованию Устава Местной администрациис.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБР и иной документации о регистрации данного Устава, о чем свидетельствуют материалы дела, но никак к установлению признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Вместе с тем, материалы дела также не содержат ни одного доказательства приведенных в обоснование нарушений, указанных в установочной части выше приведенного протокола об административном правонарушении от 22 июня 2017 года. Материалы дела лишь содержат фотоматериалы (т.1 л.д.13-15),однако, когда, где и кем они были воспроизведены, сведений не содержат. Заявитель - В.К.., по обращению которого в последующем стали проводиться вышеуказанные процессуальные действия, также не был опрошен по существу его обращения в целях установления истины по делу(т.1 л.д.2,3-6).

Таким образом, данные обстоятельства в совокупности с выше приведенными нормами свидетельствуют об отсутствии в действиях Местной администрации с.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБР состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Местной администрации с.п.Ново-Полтавское Прохладненского муниципального района КБР, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию данного постановления для сведения направить в трехдневный срокГлавному специалисту-эксперту ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г.Прохладном - ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд КБР через Прохладненский районный суд КБР.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Т.Т. Мецелов