Решение № 12-39/2019 12-734/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №12-39/2019г.


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2019г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть», зарегистрированного и проживающего по <адрес>, на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центрального управления Ростехнадзора) № от 16.11.2018г. ФИО1, как исполняющий обязанности генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение введенного в отношении Предприятия ограничения режима потребления электроэнергии по точке поставки – Котельная №, расположенной по <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие вины, отсутствие достаточного времени (два месяца) с момента назначения на должность и до начала отопительного сезона 2018-2019гг. для производства оплаты задолженности за электроэнергию в крайне значительном для предприятия размере, и объективную невозможность сохранения введенного в отношении Предприятия ограничения режима потребления электроэнергии, ввиду начала отопительного сезона.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. N 442 (далее Правила) гарантирующий поставщик вправе ввести полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в случае нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя не освобождает последнего от обязанности оплатить гарантирующему поставщику в полном размере стоимость электрической энергии (мощности), поставленной по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), а также от ответственности за ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств по этому договору.

Под ограничением режима потребления понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами; самостоятельное ограничение режима потребления - осуществление полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителем самостоятельно в его энергопринимающих устройствах и (или) на его объектах электроэнергетики любым способом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП «Смоленсктеплосеть» является потребителем электрической энергии на основании заключенного с АО «АтомЭнергоСбыт» договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязан осуществлять подачу электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель в свою очередь обязан оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в объеме и на условиях, предусмотренных договором; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. у потребителя перед гарантирующим поставщиком образовалась задолженность в размере 177 087 955,46 руб., в связи с чем в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, которым предписывалось самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии, в том числе и в отношении точки поставки Котельная № расположенной по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Смоленсктеплосеть» самостоятельно ввело ограничение режима потребления электроэнергии до уровня «полное», что зафиксировано в акте о введении ограничения режима потребления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.12 вышеназванных Правил, согласно которому инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления, АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» и филиалом ПАО «МРСК-Центра» - «Смоленскэнерго» был осуществлен выезд к потребителю и произведен контроль соблюдения введенного ограничения режима потребления, в результате которого было установлено, что потребителем было нарушено введенное в отношении него ограничение режима потребления по точке поставки Котельной №, по <адрес> путем самовольного включения (подачи напряжения для питания) и демонтажа пломбы ВРУ-0,4кВ, о чем был составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1, а 16.11.2018г. вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ФИО1, как и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Между тем, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

По делу видно, что распоряжением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № исполнение обязанностей генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» возложена на технического директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. до назначения нового генерального директора предприятия.

МУП «Смоленсктеплосеть» как организация, осуществляющая, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, производству, передаче и распределению пара и горячей воды, согласно п.2 Приложения к Правилам относится к особой категории потребителей - категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и распоряжением Губернатора Смоленской области от 29.04.2013г. №398-р включена в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в отношении 89-ти ЦТП и 5-ти котельных.

В соответствии с положениями ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил доставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 МУП «Смоленсктеплосеть» обязано осуществлять надлежащее оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению, обязано не допускать нарушения прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Смоленсктеплосеть» как поставщик коммунального ресурса «отопление» должно было обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2018-2019гг. с подачей теплоносителя в детские дошкольные учреждения, школы, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной сферы и культуры, многоквартирные и жилые дома с 01.10.2018г.

Таким образом, соблюдение частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня «полное» привело бы к нарушению прав и законных интересов граждан, создало угрозу аварийных ситуации в отопительный сезон; нарушение введенного в отношении МУП «Смоленсктеплосеть» ограничения режима потребления по точке поставки Котельной №, по <адрес> вызвано объективными обстоятельствами - обеспечением отоплением населения и социальных объектов (школ, детских садов, больниц) в отопительный сезон.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

По данному делу об административном правонарушении, у должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения установленного ограничения по объективным причинам, однако ранее были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая период назначения ФИО1 на должность и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» (ДД.ММ.ГГГГ.) и начало отопительного сезона 2018-2019гг. с 01.10.2018г., суд отмечает, что двухмесячного срока явно было недостаточно для оплаты задолженности за электроэнергию в крайне значительном для предприятия размере. Вместе с тем, как следует из справки АО «АтомЭнергоСбыт», МУП «Смоленсктеплосеть» после получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. осуществило 1018 платежей в счет имевшейся задолженности на общую сумму 44 772 211,62 руб., остаток задолженности по направленному предприятию уведомлению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. – 132 315 743,84 руб.

Кроме того, согласно справок МУП «Смоленсктеплосеть» на ДД.ММ.ГГГГ. предприятие имеет кредиторскую задолженность перед поставщиками за ТЭР – ООО Газпром межрегионназ Смоленск, АО АтомЭнергоСбыт, СМУП Горводоканал, ПАО Квадра, ООО Смоленска ТСК, в общем размере 919 433,41 тыс. руб., а также по свободному исполнительному производству, объем задолженности по которому составляет более 677 млн. рублей, в связи с чем операции по расчетным счетам предприятия приостановлены ввиду ограничения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства и наложения арестов на имущество и денежные средства должника на основании постановлений судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.; право распоряжения МУП «Смоленсктеплосеть» денежными средствами, находящимися на номинальном счете для осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности законодательством не предусматривается.

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, нельзя считать доказанной в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения. В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, указанному в п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2018г. № в отношении И.о. Генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения копии судебного акта.


Председательствующий Н.Г. Шевцова