Постановление № 5-9/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

Дело № 5-9/2020

42RS0024-01-2020-000136-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 13 февраля 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2020 в 17 часов 00 минут в отношении Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте шахта «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при обследовании участка №, при проведении подготовительного забоя диагональной печи 66-02-1, установлено:

1. При работе резервного ВМП подготовительный забой диагональной печи <данные изъяты> не обеспечен расчетным количеством воздуха;

2. Крепление выработки производится с отступлением от "Паспорта на проведение и крепление…"- в отдельных местах не протянуты гайки на анкерах крепления бортов выработки;- допущено превышение выдвижения хвостовиков анкеров крепления кровли выработки относительно анкерных гаек более 150мм.; - в отдельных местах превышен шаг крепления бортов выработки;

3. Подготовительный забой диагональной печи <данные изъяты> не огражден водяным взрыволокализующим заслоном;

4. Невозможно выполнить мероприятия по безопасному разгазированию подготовительного забоя диагональная печь <данные изъяты> - отсутствует устройство разгазирования выработки;

5. Трансформаторная подстанция ТСВП (резервное питание) эксплуатируется с нарушениями, а именно: - нарушена взрывозащита кабельного ввода (отсутствует 1 болт на крышке кабельного ввода); - не укомплектованы первичные СПТ;- не осуществляется проверка реле утечки;- отсутствует освещение; - отсутствует ограждение;

6. Для обеспыливания исходящей струи воздуха из подготовительного забоя не установлен кольцевой ороситель <данные изъяты> за проходческим комбайном <данные изъяты>; 7. Кабель, питающий проходческий комбайн <данные изъяты>, проложен по почве выработки более 30м.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1- действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения устраняются. Было вынесено ДД.ММ.ГГГГ распоряжение о приостановлении работ в подготовительном забое. Необходимо провести работы по креплению выработки, которые будут выполнены до пятницы текущей недели. В случае принятия решения о приостановлении деятельности, просит ограничиться сроком 7 суток с момента временного запрета деятельности.

Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки АО «СУЭК-Кузбасс» - «шахта угольная №» (шахта «<данные изъяты>») были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя диагональной печи <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на срок до 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Голушко Е.М., полагавшей необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу», утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный № 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, № 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу).

Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

Согласно п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Согласно п. 427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» кабели, прокладываемые в лавах, должны быть защищены от механических повреждений устройствами, входящими в состав комплекса. Ближайшая к машине часть гибкого кабеля, питающего передвижные машины, может быть проложена по почве на протяжении не более 30 м. Для машин, имеющих кабелеподборщик или другие аналогичные устройства, допускается прокладка гибкого кабеля по почве горной выработки. При работе комбайнов на пластах мощностью до 1,5 м допускается прокладка гибкого кабеля по почве лавы, если конструкцией этих машин не предусмотрен кабелеукладчик.

Согласно п. 438 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» передвижные трансформаторные подстанции, комплектные распределительные устройства размещают в хорошо закрепленных и удобных для обслуживания местах, защищают от капежа и механических повреждений. Расстояние от электрооборудования до подвижного состава или конвейера должно быть не менее 0,8 м, до борта горной выработки и до кровли - не менее 0,5 м. Запрещается установка подстанций в уклонах, оборудованных рельсовым транспортом, за исключением ниш и заездов, защищенных барьером и ловителем. В отдельных случаях допускается установка комплектного электрооборудования над скребковым конвейером, если это предусмотрено конструкцией. Зазор между электрооборудованием и кровлей в этом случае должен быть достаточным для обслуживания, но не менее 0,5 м, между верхней кромкой борта конвейера и полком - не менее 0,4 м.В этих местах в кровле не должно быть куполов и других факторов, способствующих образованию местных (слоевых) скоплений метана.

Согласно п. 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещаются: электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, центральные подземные подстанции, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры взрывчатых материалов, подземные ремонтные мастерские; транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора; приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним; призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки; лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки); постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и распределительные пункты вне пределов специальных камер; горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей; людские ходки, оборудованные механизированной перевозкой людей. Призабойное пространство подготовительных горных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, освещают встроенные в комплекс или комбайн светильники.

Согласно п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Согласно п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирования», утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 N 636, разгазирование горных выработок осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по разгазированию горных выработок, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) шахты. Мероприятия по разгазированию горных выработок определяют порядок ведения работ по разгазированию и меры, обеспечивающие безопасность их выполнения:снятие напряжения с электрооборудования и кабелей в выработках, по которым будет проходить исходящая струя, - на всем отрезке ее пути, включая исходящую струю крыла (шахты), и вывод людей из этих выработок; выставление на свежей струе постов и запрещающих знаков в местах возможного подхода людей к выработкам, по которым при разгазировании будет проходить исходящая вентиляционная струя. В мероприятиях по разгазированию горных выработок указываются способ разгазирования, порядок осуществления непрерывного контроля концентрации метана индивидуальными приборами в исходящей вентиляционной струе загазированной выработки, места и порядок проверки содержания метана в выработках после окончания разгазирования.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 29-48), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.50) и копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе (л.д. 51). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная № (шахта «<данные изъяты>»), что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.3-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-8). На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя диагональной печи <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>), наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 09.02.2020 (л.д.5-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устранены в большем объеме.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54, 150,170, 183, 407, 427, 438, 466, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, а также п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирования», утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2012 N 636.

Своими действиями акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению подготовительного забоя диагональной печи <данные изъяты>1 шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями: не обеспеченным расчетным количеством воздуха, нарушением крепления выработки, отсутствием водяного взрыволокализирующего заслона диагональной печи, отсутствием устройства разгазирования печи, нарушением эксплуатации трансформаторной подстанции, отсутствием кольцевого оросителя подготовительного забоя, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Киселевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, мнение старшего помощника прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя диагональной печи <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», в акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс».

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, ИНН: <***>, КПП 424950001, ОГРН <***>, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: ПАО АКБ «<данные изъяты>», <адрес>, БИК №, ИНН № КПП №, ОГРН №, корреспондентский счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя диагональной печи <данные изъяты>1 шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», в акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс» по адресу: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 8 (восемь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 09 февраля 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-9/2020.