Решение № 2А-1909/2017 2А-1909/2017~М-1193/2017 М-1193/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-1909/2017

Дело № 2а-1909/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Кожевниковой Л.П.,

при секретаре Фроловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации журнала «Юридическая теория и практика» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к редакции средства массовой информации журнала «Юридическая теория и практика» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации №, выданного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 06 апреля 2006 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 06 апреля 2006 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Юридическая теория и практика» №, учредителем которого являлось Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

За период с 24 января 2017 года по 26 января 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства, являющиеся основанием для признания ранее выданного свидетельства недействительным.

Представитель административного истца – Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика редакции средства массовой информации журнала «Юридическая теория и практика» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации.

Из почтовых квитанций о вручении заказных писем, следует, что причиной невручения является «истечение срока хранения», в связи с чем, извещение ответчика на судебное заседание соответствует правилам ч. 2 ст. 100, ст. 101 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы заявления, суд считает административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Челябинской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законом, при этом учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Кроме того, в силу положений ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в силу Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, осуществляет Роскомнадзор и его территориальные органы.

Согласно п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 37, функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в Челябинской области возложены на Управление Роскомнадзора по Челябинской области (л.д. 46-55).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2.1 указанного выше Положения, Управление Роскомнадзора по Челябинской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

Как установлено судом, имея намерение зарегистрировать средство массовой информации – журнала «Юридическая теория и практика», начальник Челябинского юридического института МВД России обратился в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения Челябинского юридического института МВД России 06 апреля 2006 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство № в отношении указанного выше печатного издания – журнала «Юридическая теория и практика» (л.д. 40).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что учредитель журнала «Юридическая теория и практика» - Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» ликвидировано (л.д. 36-39).

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года в случае ликвидации, реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения организации, государственного органа его права и обязанности Учредителя в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции, то есть в данном случае права и обязанности учредителя средства массовой информации журнала «Юридическая теория и практика» - Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» перешли к редакции журнала.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Поскольку иное Уставом журнала «Юридическая теория и практика» не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу с учетом положений ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является редакция журнала «Юридическая теория и практика».

Ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусматривает, что при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Как следует из заявления на регистрацию средства массовой информации, учредителем газеты была заявлена предполагаемая периодичность выпуска 2 раза в год, с тиражом 999 экземпляров.

Между тем, из ответа Челябинской областной универсальной научной библиотеки от 13 декабря 2016 года на запрос Управления Роскомнадзора по Челябинской области о предоставлении обязательных экземпляров журнала усматривается, что выпуски указанного выше печатного издания в 2015 и в 2016 годах не поступали.

Письменного уведомления об изменении периодичности выхода в свет или о приостановлении деятельности средства массовой информации от учредителя Журнала в месячный срок в Управление Роскомнадзора по Челябинской области также не поступало.

В период с 09:00 часов 24 января 2017 года по 16:00 часов 26 января 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении журнала «Юридическая теория и практика», по итогам которого установлен факт невыхода в свет данного средства массовой информации более одного года с даты его регистрации, что подтверждается докладной запиской от (дата) № ответом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ответом ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ответом ГКУК «Челябинская областная универсальная научная библиотека» о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства массовой информации.

В целях реализации полномочий, Управлением в адрес редакции журнала (от (дата) №) направленно уведомление с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № от (дата). Указанное уведомление получено представителем редакции журнала «Юридическая теория и практика» 14 февраля 2017 года.

Учитывая, что доказательства выхода журнала «Юридическая теория и практика» в свет с периодичностью, заявленной при регистрации средства массовой информации, ответчиком суду не представлено, напротив, совокупность указанных выше и исследованных в судебном заседании доказательств бесспорно свидетельствует о не выходе в свет данного журнала более года, то требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации журнала «Юридическая теория и практика» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Юридическая теория и практика», №, выданного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 06 апреля 2006 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: