Решение № 2А-4428/2019 2А-4428/2019~М-4185/2019 М-4185/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-4428/2019

адм. дело №2а-4428/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при помощнике судьи Кашириной О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа за исх.№12402588 от 19.07.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, выдать разрешение разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд и указывает, что является собственником 1/3 доли в праве собственности на <адрес>. 11.07.2019 она обратилась с заявлением к административному ответчику о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилых построек, а именно – санузла и ванной комнаты (лит.А4) общей площадью 9,5 кв.м., кухни (лит.А3) площадью 7,2 кв.м. в указанной квартире. Администрацией городского округа город Воронеж было отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на основании ч.6 ст. 55 ГрК РФ, п.п.2.8 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 №623 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги»Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию», ввиду отсутствия разрешения на строительство. Административный истец не согласно с указанным отказом, полагает отказ нарушает ее права, и просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа город Воронеж за исх.№12402588 от 19.07.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, выдать разрешение разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. От административного истца поступила телефонограмма об отложении слушания по делу в связи с состоянием ее здоровья, в подтверждении чего ФИО1 в электронном виде представлена справка БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиники№» об освобождении на 09.12.2019 ввиду осмотра терапевтом, оказана помощь, назначено лечение. Ходатайство административного истца оставлено судом без удовлетворения, так как согласно ч. 6 п.1 ст.150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае…неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки…В данном случае суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Через канцелярию суда представлены документы, приобщенные к материалам дела.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, оценив и исследовав, имеющиеся в деле доказательства, материалы инвентарного дела относительно объекта недвижимости – домовладения№ по <адрес>, копии из которого приобщены к материалам дела, приходит к следующим выводам.

На основании свидетельства о регистрации права от 07.05.2015 судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/3 доли <адрес>ю 34,8 кв.м. Так же, собственниками квартиры являются ФИО3 и ФИО2

11.07.2019 административный истец обратилась в заявлением на имя зам.главы администрации по градостроительству г.Воронежа за разрешением принять в эксплуатацию жилые пристройки лит.А3 –площадью 7,2 кв.м. и лит. А4 – 9,5 в.м. При этом, из приложенных к заявлению кадастрового паспорта и выкопировки плана квартиры до перепланировки и после нее видно, что площадь квартиры стала 51,6 кв.м., в то время как согласно свидетельству о регистрации права площадь квартиры составляла 34,8 кв.м.

Административным ответчиком было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на строительство (реконструкцию) на основании ч.6 ст.55 ГрК РФ, п.2.8 постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 №623 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствие с ч.6 ст.55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

При этом, ч.3 ст.55 ГрК РФ предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда)… и иные указанные в ч.3 настоящей статьи.

Согласно п.2.8 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 623 (ред. от 28.10.2019) "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В административном регламенте указано, что оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрено. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является…непредставление указанных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента документов… П.2.6.1 Регламента предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, поступившего в отдел или в МФЦ. В письменном заявлении должна быть указана информация о заявителе (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей - Ф.И.О., паспортные данные, адрес регистрации, контактный телефон (телефон указывается по желанию), для юридических лиц - наименование застройщика, планирующего осуществлять строительство, реконструкцию; ИНН; юридический и почтовый адреса; Ф.И.О. руководителя; телефон; банковские реквизиты (наименование банка, р/с, к/с, БИК)). Заявление должно быть подписано заявителем или его уполномоченным представителем. Форма заявления приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту. При обращении за получением муниципальной услуги от имени заявителя его представитель представляет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов заявителя. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 3) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 4) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 5) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 6) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 7) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; 8) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Документы, указанные в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта направляются заявителем самостоятельно, если они (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Как видно из заявления административного истца при обращении в администрацию городского округа город Воронеж за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию, ФИО1 не было представлено разрешение на строительство (реконструкцию).

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства «Жилые постройки лит.А3, А4 к квартире <адрес> является законным и обоснованным. В связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Согласно документов инвентарного дела на домовладение№ по <адрес> усматривается, что указанное домовладение располагается на земельном участке, собственность на который не разграничена, документы о границах земельного участка в инвентарном деле отсутствуют. Домовладение состоит из 12 квартир согласно данным технического паспорта на 18.05.2010. В техническом паспорте имеется указание, что на строительство А3, А4 разрешение не представлено. Таким образом, пристройки лит.А3, А4 к <адрес> обладают признаками самовольной постройки, в связи с чем, суд полагает, что административным истцом не правильно выбран способ защиты своего права.

Со стороны административного ответчика судом не установлено нарушений прав административного истца, отказ Администрации городского округа город Воронеж за исх.№12402588 от 19.07.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>, основан на требованиях действующего законодательства, в связи с чем так же не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, выдать разрешение разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа за исх.№12402588 от 19.07.2019 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, выдать разрешение разрешения на ввод в эксплуатацию лит.А4 общей площадью 9,5 кв.м., лит.А3 площадью 7,2 кв.м. в <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: